Приостановка деятельности предприятия что это

Как работает приостановление деятельности компаний

На днях на интенсиве мне задали вопрос, почему суд приостановил деятельность АО «Каспийский Трубопроводный Консорциум-Р», хотя срок устранения нарушений в предписании еще не истек (в настоящее время суд заменил решение о назначении этого наказания для компании, заменив штрафом). И я решила поговорить в колонке о том, какова природа приостановления деятельности компании, посредством каких правовых институтов оно осуществляется, в чем его особенность и как часто суды пользуются этим инструментом.

Приостановление деятельности – это временное прекращение деятельности лиц, которая создает угрозу жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды.

С одной стороны, это вид наказания в рамках административной ответственности, с другой – это самостоятельный способ защиты гражданских прав в рамках ст. 1065 Гражданского кодекса РФ.

В доктрине есть споры по поводу соотношения двух таких видов приостановлений, что имеет практическое применение – можно ли заменить административное приостановление иском по ст. 1065 Гражданского кодекса РФ или одновременно предъявить иск и назначить такое наказание? Ученые-правоведы, например, В.Ф. Яковлев, один из «отцов-основателей» нашего Гражданского кодекса РФ, говорили о том, что природа этого требования все же административная.

Не будем останавливаться на вопросе правовой природы подробнее, но отметим, что по сути это один и тот же инструмент: и административное приостановление деятельности, и иск о приостановлении деятельности по ст. 1065 Гражданского кодекса РФ имеют одну цель.

Главное – предотвратить причинение вреда, защитив тем самым охраняемые законом ценности (имущество, здоровье, благоприятную окружающую среду).

Именно поэтому, хотя деятельность лица может быть приостановлена по результатам проведения контрольно-надзорных мероприятий, сам по себе установленный срок устранения выявленных нарушений в предписании не ограничивает органы в принятии превентивных мер для реализации вышеупомянутой цели (угрозу нужно предотвращать здесь и сейчас).

Учитывая совпадение целей, административное приостановление деятельности и иск о приостановлении деятельности по ст. 1065 Гражданского кодекса РФ не могут быть назначены и удовлетворены одновременно. При этом административное приостановление может предшествовать предъявлению иска по ст. 1065 Гражданского кодекса РФ.

Какие еще есть сходства?

Основания для заявления требований в рамках административной ответственности и в рамках гражданско-правового спора совпадают – наличие угрозы причинения вреда в будущем, реальность наступления экологического вреда в результате осуществления ответчиком хозяйственной деятельности либо продолжение причинения экологического вреда (п. 28 постановления Пленума ВС РФ от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде»).

При этом, как и в случае с административным приостановлением деятельности, приостановить деятельность по ст. 1065 Гражданского кодекса РФ можно в случае, если деятельность, создающая угрозу, осуществляется с нарушением требований в области охраны окружающей среды (п. 24 постановления Пленума ВС РФ от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде»).

Что касается внешних различий, то расхождение в институциональной принадлежности (вид административного наказания и способ защиты гражданских прав) не является единственным.

Например, ст. 1065 Гражданского кодекса РФ позволяет не только приостановить, но и полностью прекратить деятельность (п. 2 ст. 1065 Гражданского кодекса РФ). В производстве по делам об административном правонарушении есть отдельный инструмент – временный запрет деятельности как мера обеспечения производства по делу. Он может предварять назначение административного приостановления деятельности, поэтому срок такого временного запрета засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

Что важно отметить, в отличие приостановления как административного наказания, по ст. 1065 Гражданского кодекса РФ срок приостановления деятельности какими-либо временными рамками не ограничен. Административное приостановление деятельности конечно – максимальный срок 90 суток (ч. 2 ст. 3.12 КоАП РФ).

Помимо этого, даже при наличии угрозы причинения вреда, в иске о приостановлении деятельности может быть отказано, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам (абз. 2 п. 2 ст. 1065 Гражданского кодекса РФ). Об этом же высказался и Верховный суд РФ в п. 27 Постановления Пленума ВС РФ от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде»: при удовлетворении требования о приостановлении деятельности необходимо соблюдать баланс между потребностями общества в сохранении благоприятной окружающей среды и обеспечении экологической безопасности, с одной стороны, и решением социально-экономических задач, с другой.

При назначении административного приостановления деятельности это воплощается только в недопущении применение мер, которые могут повлечь необратимые последствия для производственного процесса, а также для функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения (абз. 2 ч. 2 ст. 32.12 КоАП РФ).

Статистика по приостановлению деятельности в рамках административной ответственности небольшая – например, для судов общей юрисдикции, которые чаще всего рассматривают дела об административных правонарушениях в сфере охраны окружающей среды, чуть более 50 случаев назначения такого наказания по всей России и за весь 2021 год согласно данным Судебного департамента при Верховном суде РФ. При этом деятельность компаний приостанавливается и по ст. 1065 Гражданского кодекса РФ. Здесь официальных цифр нет, но поверхностный анализ количества дел в базах данных позволяет сделать вывод, что эти случаи также немногочисленны.

Следует отметить, что наличие такой правовой возможности подчеркивает Верховный суд РФ и в постановлениях Пленума, и в обзорах (о необходимости предъявления требования по ст. 1065 Гражданского кодекса РФ суд указал, например, в п. 10 Обзора судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 24.06.2022).

В целом, административное приостановление и приостановление деятельности – это по сути единый, но урегулированный разными нормами способ предотвратить причинение экологического и иного вреда. Именно поэтому иск по ст. 1065 Гражданского кодекса РФ не обусловлен наличием административного правонарушения, санкция которого предусматривает приостановление деятельности. По этой же причине административное приостановление и требование о приостановлении деятельности по ст. 1065 Гражданского кодекса РФ не могут быть реализованы одновременно, при этом ограниченное по сроку административное приостановление может предшествовать более длительному приостановлению деятельности по ст. 1065 Гражданского кодекса РФ. В общей массе дел случаи приостановления скорее служат исключением, но все же встречаются в практике, чему способствуют в том числе особые указания Верховного суда РФ.

Полина Позднякова, эксперт по экологическому праву и комплаенсу, основатель бюро экологического комплаенса FUTUR, автор Telegram-канала «FUTUR ecology»

Как пережить административное приостановление деятельности

Из-за остановки предприниматель теряет прибыль. А ещё рискует заплатить штраф и вообще потерять своё дело, если не разберётся с нарушениями. Проблемы нарастают, как снежный ком.

Мы ответили на основные вопросы о приостановлении деятельности. Они помогут действовать эффективно, если это коснулось вас.

В чём суть административного приостановления деятельности?

Административное приостановление деятельности — это наказание за нарушение закона по ст. 3.12 КоАП РФ.

Предпринимателю запрещают работать в конкретном помещении, оказывать услуги или торговать на срок до трёх месяцев. Тут же говорят, какие нарушения надо устранить.

Например, пиццерию закрывают из-за шумной вентиляции не по санпину. Значит, предприниматель должен решить вопрос с уровнем шума.

Бизнес ставят на стоп по решению суда. В суд обращаются Роспотребнадзор, МЧС или миграционная служба после внеплановой проверки — зависит от нарушения. Проверяют по жалобе клиента, работника или конкурента. Остановка деятельности в малом бизнесе — всегда результат чьей-то жалобы.

После решения суда к предпринимателю в течение суток приходят приставы. Они опечатывают двери и окна, накладывают пломбы на кассы, холодильники, печи. Если в помещение не пускают, приставы зовут полицию.

Приставы составляют акт о приостановлении деятельности. С этого дня считают срок.

Закрыть бизнес могут и до суда, если есть опасность эпидемии или катастрофы. Это называется временным запретом деятельности по ст. 27.16 КоАП РФ. Временный запрет засчитают в срок приостановления деятельности.

При наложении пломб приставам нельзя портить отделку, замки и оборудование, выключать холодильник с продуктами и вредить как-то ещё. Это сказано в ст. 32.12 КоАП РФ. Если сотрудники что-то испортили, можно взыскать деньги.

Дальше предприниматель берётся за нарушения, а приставы следят. В опечатанное помещение заходят по согласованию с ними.

После устранения нарушения предприниматель работает дальше — наказание снято.

За что приостанавливают деятельность?

Небольшому бизнесу грозит приостановка за:

— нарушение санпинов в общепите, парикмахерской;

— вывоз мусора не по санпинам;

— нарушение пожарной безопасности в помещении;

— опасные условия труда для продавцов, мастеров;

— торговлю товарами без возрастной маркировки;

— труд иностранцев без разрешения на работу или неуведомление миграционной службы;

— концерты с матом в баре.

Например, кафе и рестораны часто закрывают по ст. 6.6 КоАП РФ за нарушения санпинов на кухне.

Закрывают не за всякое нарушение. Проверяющие должны увидеть угрозу людям, порядку, нравственности или природе. Принцип такой: если не закрыть сейчас, потом будет хуже.

За небольшие нарушения не закрывают, а назначают штраф.

Год онлайн-бухгалтерии на тарифе Премиум для ИП младше 3 месяцев

А можно выбрать приостановление деятельности вместо штрафа?

За многие нарушения закон предлагает два наказания: штраф или приостановление деятельности. Наказание выбирает суд.

Часто предпринимателю дешевле перетерпеть остановку бизнеса, чем заплатить штраф.

Например, за найм иностранцев в Москве без разрешения на работу юрлицу грозит штраф до 1 000 000 ₽ или приостановление деятельности по ст. 18.15 КоАП РФ.

В сравнении с максимальным штрафом потеря прибыли и хлопоты с разрешением от миграционной службы многим покажутся мелочью.

Заменить штраф на приостановление деятельности нельзя.

Считается, что приостановление суровее штрафа — ст. 3.12 КоАП РФ. Бизнес останавливают, когда есть опасность. Если чиновники не видят угрозу массовых отравлений, пожаров или падения нравственности, бизнес штрафуют. Правило странное: наказание легче, а предпринимателю больнее.

Обжаловать штраф и просить приостановление бесполезно — вы проиграете. Такая замена запрещена пунктом 18.2 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10.

Предприниматель ремонтировала фасад магазина. В подсобные рабочие взяла молодого человека из Узбекистана. Разрешение на работу не проверила.

Кто-то пожаловался в миграционную службу и предпринимателя оштрафовали на 250 000 ₽.

Женщина пожаловалась в суд и попросила замену на приостановление деятельности. Мол, за это время оформят разрешение.

В замене ей отказали, объяснив следующее. Остановка работы — это крайняя мера. Вы не поняли, штраф — лёгкое наказание, вам повезло. Тем более штраф выписали в самом маленьком размере.

Что будет, если продолжить работать во время приостановления?

Во время остановки предпринимателя проверяют приставы. Они следят за целостностью печатей и пломб.

Если приставы узнают, что вы работали как ни в чём не бывало, составят новый акт и заново опломбируют. Время остановки увеличится на дни вашей работы.

Что будет, если тихо переждать приостановление?

Когда выйдет срок остановки, придёт чиновник, проводивший проверку. Теперь его задача — проверить устранение нарушений.

За неустраненные нарушения чиновник оштрафует по п. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Штраф небольшой: ИП до 500 ₽, юрлицу до 20 000 ₽. Но штрафом дело не кончится.

Формально после окончания остановки можно работать дальше даже с нарушениями. Но бизнес останется на контроле у чиновников. Рано или поздно придёт новая проверка, снова закроют, потом оштрафуют. Как в колесе сансары.

Ещё чиновник может через суд закрыть насовсем ваш опасный бизнес по ст. 1065 ГК РФ. Обычно запрещают работать в конкретном помещении или торговать определённым товаром. Но такой запрет для малого бизнеса может стать полным финишем.

Как быть с зарплатой, налогами и арендой, пока нельзя работать?

Остановка работы — проблема предпринимателя. От выплат поставщикам, арендодателю, налогов и взносов за персонал не освобождают.

Увольнять работников нельзя. Но по зарплате есть небольшие послабления.

Когда бизнес поставили на стоп из-за опасных рабочих мест, работодатель обязан платить средний заработок по ст. 220 ТК РФ. На это время работника можно перевести на другую работу. Например, администратору выдачи заказов в интернет-магазине поручить приём звонков клиентов. О переводе издают приказ.

При нарушении санитарных, пожарных и других правил принимают приказ о простое. Во время простоя сотрудники не работают, но получают две трети среднего заработка. Так сказано в ст. 157 ТК РФ. Или можно перевести на другую работу, но со средним заработком.

Как отменить приостановление деятельности раньше срока?

Бизнес останавливают, чтобы снять угрозу. Если нарушения убрали, можно открываться для клиентов, не выжидая конца срока. Но понадобятся формальности и немного времени.

Предприниматель снова зовёт чиновника. Тот фиксирует, что с нарушениями разобрались и выдаёт акт.

Дальше предприниматель подаёт в суд ходатайство о досрочном прекращении приостановления деятельности и прикладывает акт.

Суд рассмотрит ходатайство в течение пяти дней. Если вопросов нет, разрешат работать дальше. И можно выдохнуть.

Приостановка деятельности компании: варианты оформления

В сегодняшних реалиях, когда недружественные страны нашего государства принимают все новые и новые пакеты санкций ситуация для бизнеса, становится непонятной и бизнесмены переживают не легкие времена.

Помимо форс-мажорных обстоятельств и санкций снижению дохода деятельности компании может способствовать банальное снижение спроса на услуги или товары, предоставляемые компанией, а также ошибки в бизнес-планировании или трудности с продлением или получением разрешительных документов.

Страдая экономически, бизнес теряет доход и как следствие страдает не только сам бизнес, но и наемные работники, так как из-за убытков компания не может выплачивать заработную плату.

Чтобы не ликвидировать организацию, ведь наверняка все наладится и бизнес пойдет в гору, на время кризиса существует только один вариант — приостановить деятельность и сдавать временно нулевую отчетность.

Давайте разберемся, как это сделать и на какой срок можно приостановить деятельность компании?

Добровольная приостановка деятельности как альтернатива ликвидации

Бизнес не всегда развивается по намеченной траектории. В какой-то момент может возникнуть необходимость в паузе и пересмотре стратегии. При этом процедура ликвидации организации кажется сложной и длительной.

Ликвидация — крайняя мера, в результате которой бизнес перестает существовать. В ряде случаев более приемлемым вариантом становится приостановление деятельности организации как альтернатива полной ее ликвидации.

Что представляет собой процедура приостановки деятельности

Действующим законодательством процедура добровольного приостановления деятельности прямо не предусмотрена. Однако на практике, при условии соблюдения законодательных требований, это можно сделать.

Приостановление деятельности организации — это процедура временного прекращения работы организации с сохранением за ней статуса зарегистрированного юридического лица и записи о ней в ЕГРЮЛ как действующей.

В случае приостановления деятельности организация продолжает сдавать отчетность и вести бухгалтерский учет, оплачивает свои текущие расходы (а при наличии работников выплачивает заработную плату), выступает как сторона в судебном процессе.

Такое приостановление деятельности не стоит путать с административным приостановлением деятельности, предусмотренным ст. 3.12 КоАП РФ, которое имеет под собой другие основания и правовые последствия.

Когда добровольная приостановка деятельности — альтернатива ликвидации

Среди основных причин для приостановления деятельности организации можно выделить следующие:

• Возникновение чрезвычайных обстоятельств, во время которых обеспечить прежнее функционирование бизнеса не представляется возможным. Например, эпидемии.
• Принятие органами власти нормативных актов, вводящих временные или постоянные ограничения в отношении отдельных видов деятельности или лиц. Например, продуктовые эмбарго, введение режима ограничения работы отдельных видов организаций, отзыв лицензии и т.п.
• Сезонный характер деятельности организации. Например, когда работа организации напрямую связана со временем года или климатическими условиями.
• Обстоятельства в рамках конкретной организации, связанные, как правило, с рисковым характером предпринимательской деятельности, — организационные, финансовые, технические причины.

В ряде перечисленных выше случаев у собственников бизнеса есть два варианта действий — либо закрыть бизнес совсем, либо адаптироваться к новым обстоятельствам, чтобы затем продолжить работу. Добровольное приостановление деятельности может дать компании дополнительное время на перестройку бизнес-процессов.

Как реализовать процедуру добровольной приостановки деятельности

Процедура включает несколько этапов:

1. Принятие решения общим собранием участников (акционеров) о приостановлении деятельности. В зависимости от содержания устава организации решение принимается простым или квалифицированным большинством голосов.
2. Издание приказа исполнительным органом компании о приостановлении деятельности. Приказ должен содержать:
   • причину приостановления деятельности;
   • дату начала приостановления деятельности;
   • дату окончания приостановления деятельности;
   • подпись исполнительного органа компании и печать (если используется).

С таким приказом необходимо ознакомить под подпись всех работников организации.

При этом, в случае если установленный в приказе срок приостановления деятельности продлевается или сокращается, издается отдельный приказ об изменении сроков.

1. Урегулирование трудовых вопросов. У работодателя имеется несколько вариантов выстраивания взаимоотношений с работниками при приостановке деятельности:
   • Расторжение трудовых договоров (по соглашению сторон или по инициативе работника).
   • Предоставление работникам отпусков без сохранения заработной платы, при наличии согласия на это работников.
   • Введение простоя. Работников необходимо уведомить о предстоящем простое не позднее, чем за два месяца. Вопросы оплаты труда при простое и иные особенности выстраивания отношений с работниками в такой ситуации регулируются ст. 157 ТК РФ.
   • Перевод работников на другую работу в порядке, предусмотренном ст. 72.2 ТК РФ.
   • Иные варианты, предусмотренные действующим трудовым законодательством.

При этом важно разрешить вопросы со всеми лицами, с которыми заключены трудовые договоры. В противном случае за организацией сохранятся расходы на заработную плату и сопутствующие выплаты в бюджет.

1. Исполнение текущих обязательств перед кредиторами, выплаты в бюджет по налогам и сборам. Взыскание дебиторской задолженности.
2. Временное блокирование расчетных счетов в банках. Для этого в банки направляются заявления о временной блокировке.
3. Направление уведомления в ФНС о приостановлении деятельности и предстоящей подаче нулевой отчетности. В уведомлении необходимо указать причину и сроки приостановки деятельности.
4. Сдача нулевой отчетности в ФНС, ПФР, ФСС, Росстат.

Преимущества и риски процедуры приостановления деятельности

В ряде случаев добровольная приостановка деятельности может стать альтернативой ликвидации, поскольку она позволяет минимизировать потери для бизнеса без его окончательного прекращения.

Плюсы приостановки	Минусы и риски приостановки
Организация получает дополнительное время на изыскание ресурсов для восстановления деятельности, минимизируя расходы на обеспечение своей деятельности.	Риск принудительной ликвидации организации — ФНС может принять решение ликвидировать организацию в случае, если деятельность приостановлена более, чем на год, и отчетность не сдается.
Возможность перепрофилировать деятельность и изменить бизнес-процесс без затрат на ликвидацию.	Приостановка работы организации, не связанная с объективными экономическими процессами, может повлечь административную и уголовную ответственность, особенно в случаях, когда приостановление деятельности произведено с нарушениями законодательства и прав третьих лиц.
Приостановить деятельность можно быстрее, чем ликвидировать организацию.
Организация остается на рынке. После возобновления деятельности уровень доверия к ней будет выше по сравнению с недавно созданным юрлицом.

Не пропустите новые публикации

Подпишитесь на рассылку, и мы поможем вам разобраться в требованиях законодательства, подскажем, что делать в спорных ситуациях, и научим больше зарабатывать.