Кто входит в комиссию по категорированию объекта

Кто входит в комиссию по категорированию объекта

II. Категорирование объектов (территорий) и порядок

5. В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) осуществляется их категорирование.

6. Категорирование объектов (территорий) осуществляется на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), учитывающей их значимость для инфраструктуры и жизнеобеспечения, степень потенциальной опасности и угрозы совершения террористического акта на объектах (территориях), а также возможных последствий их совершения.

Степень угрозы совершения террористического акта определяется на основании данных о совершенных и предотвращенных террористических актах. Возможные последствия совершения террористического акта на объекте (территории) определяются на основании прогнозных показателей о количестве сотрудников (работников) и посетителей объекта (территории), которые могут погибнуть или получить вред здоровью, о возможном материальном ущербе и ущербе окружающей природной среде в районе нахождения объекта (территории).

7. В качестве значений показателей критериев категорирования объектов (территорий) используются значения, определенные в постановлении Правительства Российской Федерации от 21 мая 2007 г. N 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

8. Устанавливаются следующие категории объектов (территорий):

а) категория 1 (высокая значимость) — масштаб ущерба в результате совершения террористического акта на объекте (территории) может приобрести федеральный или межрегиональный характер;

б) категория 2 (средняя значимость) — масштаб ущерба в результате совершения террористического акта на объекте (территории) может приобрести региональный или межмуниципальный характер;

в) категория 3 (низкая значимость) — масштаб ущерба в результате совершения террористического акта на объекте (территории) может приобрести муниципальный или локальный характер.

9. Для проведения категорирования объекта (территории) решением руководителя объекта создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее — комиссия), в состав которой включаются представители правообладателя объекта, представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 07.04.2020 N 456)

(см. текст в предыдущей редакции)

К работе комиссии могут привлекаться представители администрации муниципального образования и других органов (организаций) (по согласованию).

(в ред. Постановления Правительства РФ от 07.04.2020 N 456)

(см. текст в предыдущей редакции)

Комиссию возглавляет руководитель объекта или лицо, им уполномоченное.

Комиссия создается в течение 30 дней со дня включения объекта (территории) в перечень объектов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, а также в случаях, предусмотренных пунктом 19 настоящих требований.

(абзац введен Постановлением Правительства РФ от 14.10.2016 N 1040)

Обследование объекта (территории) осуществляется в срок, не превышающий 30 дней со дня создания комиссии.

(абзац введен Постановлением Правительства РФ от 19.01.2018 N 28)

10. В ходе работы комиссии на каждом объекте (территории) независимо от его категории выделяются потенциально опасные участки, совершение террористического акта на которых может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций с опасными социально-экономическими последствиями, и (или) критические элементы, совершение террористического акта на которых приведет к прекращению нормального функционирования объекта (территории) в целом, его повреждению или аварии на нем, а также осуществляются анализ уязвимости объекта (территории) в целом и оценка эффективности существующей системы антитеррористической защищенности объекта (территории).

11. По результатам работы комиссии объекту (территории) присваивается категория и определяются мероприятия по обеспечению его антитеррористической защищенности.

12. Результаты работы комиссии в 10-дневный срок со дня окончания обследования объекта (территории) оформляются актом обследования объекта (территории), который составляется в произвольной форме, содержит сведения, подтверждающие принятие комиссией решения о присвоении объекту (территории) соответствующей категории, выводы об эффективности существующей антитеррористической защищенности объекта (территории), а также рекомендации и перечень мер по приведению антитеррористической защищенности объекта (территории) в соответствие с настоящими требованиями.

Общий вывод о достаточности антитеррористической защищенности объекта (территории) делается в случае, если установленные требования по физической охране, оборудованию средствами инженерной защиты и инженерно-техническими средствами охраны объекта (территории) выполнены в соответствии с его категорией.

Акт составляется в 5 экземплярах, подписывается всеми членами комиссии и является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории).

При наличии разногласий между членами комиссии по вопросам категорирования объекта (территории) решение принимается в ходе согласительного совещания большинством голосов членов комиссии с решающим голосом председателя комиссии. Неурегулированные разногласия включаются в акт обследования объекта (территории) с указанием особых мнений членов комиссии.

Служебная информация о состоянии антитеррористической защищенности объекта (территории) и принимаемых мерах по ее усилению, содержащаяся в акте обследования объекта (территории), иных документах и других материальных носителях информации, является служебной информацией ограниченного распространения и подлежит защите в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Антитеррористическая защищенность объекта: что должен знать руководитель

Рассказываем, каковы обязанности руководителя организации в части защиты объектов от террористического акта, как обеспечить безопасность работников и посетителей, избежать административного или уголовного наказания

Основные понятия и нормативно-правовое регулирование

Что такое антитеррористическая защищенность объекта

Противодействовать терроризму обязаны не только органы государственной и муниципальной власти. Обычные граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица должны организовать работу по предупреждению терроризма. Для этого необходимо обеспечить безопасность собственных или арендуемых зданий и сооружений.

Каждый объект должен быть максимально защищен от угрозы извне. Если это школа, директор принимает меры, чтобы террористы не проникли на территорию, а если такое произошло, чтобы помощь была вызвана мгновенно. Персонал должен знать свои действия на случай террористической угрозы, уметь оказать первую помощь пострадавшим.

Антитеррористическая защищенность объекта (далее — АТЗ) — состояние здания или территории, которое не позволит совершить террористический акт. Цель АТЗ — сберечь жизнь и здоровье людей, сохранность имущества, окружающей среды, флоры и фауны.

Чтобы обеспечить АТЗ, организация должна:

• провести оценку уязвимости,
• составить акт обследования;
• категорировать объект защиты;
• составить, согласовать паспорт безопасности и актуализировать его по мере необходимости;
• отслеживать, как выполняется план по повышению защищенности, проводить ежегодные проверки.

Какие объекты подлежат антитеррористической защищенности

Марина Шобохонова, специалист по техносферной безопасности, эксперт по независимой оценке квалификации в области охраны труда:

Согласно ч. 6 ст. 3 Закона «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 № 35-ФЗа антитеррористической защищенности подлежат места массового пребывания, к которым относятся:

• территории общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа,
• специально отведенные территории за их пределами,
• места общего пользования в здании, строении, сооружении или ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более 50 человек.

В одной организации может быть несколько объектов защиты, если в каждом из зданий или строений находится одновременно больше 50 человек.

Какие нормативные акты регулируют эту сферу

Требования к антитеррористической защищенности объектов и территорий, их категории и формы паспортов безопасности утверждает Правительство РФ (п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ). Для разных сфер деятельности разработаны отдельные документы. Они содержат правила категорирования, формы паспортов безопасности и пр.

Перечень действующих нормативных правовых актов вы найдете в нашей шпаргалке.

В конце статьи есть шпаргалка

Категорирование объекта

Каковы критерии оценки риска

Категорию зданию или территории устанавливают, опираясь на сведения о совершенных или предотвращенных террористических актах не только на самом объекте, но и в районе его расположения. Эта информация есть в сводках федеральной службы безопасности, национальной гвардии, других статистических материалах.

Также для категоризации объектов защиты специалисты применяют математико-статистические методы расчета ущерба, которые могут оценить возможные потери населения и материального оснащения в случае террористического акта.

Чем выше категория риска, тем больше мероприятий предстоит выполнить руководству организации, чтобы обеспечить защиту.

В 2020 году в России совершено 397 преступлений террористического характера. Такие данные приводятся в аналитическом сборнике Генпрокуратуры РФ о состоянии преступности в стране.

Как организовать категорирование объекта

Критерии по категорированию перечислены в постановлениях Правительства РФ. Единого набора не существует, к разным объектам применяются разные критерии, их выбор зависит от официальной статистики по предотвращенным терактам, прогнозных показателей по количеству пострадавших и материальному ущербу.

Приказ об обследовании и категорировании объекта вы найдете в нашей шпаргалке.

В конце статьи есть шпаргалка

Чтобы правильно присвоить категорию, нужны статистические данные по совершенным или предотвращенным терактам — их необходимо получить в территориальном органе безопасности района расположения организации.

Прогнозный показатель количества пострадавших принимается равным максимальному количеству единовременно пребывающих людей на объекте или территории в рабочие дни. Прогнозный показатель возможного материального ущерба — равным балансовой стоимости объекта или территории.

Пример. Расчет категории для детских учреждений стационарного типа

Учреждение для отдыха и оздоровления детей (Постановление Правительства РФ от 14.05.2021 № 732)

Антитеррористическая защищенность объектов

Какие документы надо оформить

Марина Шобохонова, специалист по техносферной безопасности, эксперт по независимой оценке квалификации в области охраны труда:

Для того чтобы работа по АТЗ была систематизированной, руководитель предприятия должен разработать несколько документов. Первый — это план организационных и технических мероприятий по защищенности вверенных ему объектов с массовым пребыванием людей.

Организационные мероприятия	Технические мероприятия
Назначение ответственных за АТЗ	Установка систем контроля доступа на территорию, в здания и помещения
Обучение и инструктажи по АТЗ, тренировки, обучение оказанию первой помощи пострадавшим при теракте; повышение квалификации для ответственных лиц и руководителя организации	Установка системы оповещения на случай террористического акта
Заключение договоров с охранными предприятиями	Оснащение объекта и территории инженерно-техническими средствами и системами охраны
Категорирование мест массового пребывания людей, с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения на них террористического акта и его возможных последствий
Разработка, утверждение, актуализация паспорта безопасности

Приказ о создании комиссии, которая реализует этот план, обследует и присвоит объекту категорию риска, станет следующим документом. В комиссию кроме руководителя организации должны войти представители территориальных органов безопасности, МВД, Росгвардии.

В организации также должны быть:

• Паспорт безопасности объекта или территории с перечнем мероприятий по обеспечению АТЗ. Это основной документ, подлежащий проверке. Его составляют с учетом присвоенной категории риска, сроков реализации мероприятий, объема планируемых работ и выделенных средств на два финансовых года, следующих за текущим.
• Приказ о мерах по защите информации при разработке и хранении паспорта безопасности.
• План взаимодействия с с территориальными органами безопасности, МВД РФ, Росгвардии. Нужен, потому что система антитеррористической защиты не может существовать обособленно. Она должна соответствовать характеру деятельности, быть интегрированной в систему управления предприятием.
• Положение (инструкция) об организации пропускного и внутриобъектового режимов и план действий при установлении уровней террористической опасности.

Какие мероприятия провести

Нужна обучающая работа с персоналом организации и посетителями. Если речь идет о школе, то каждый ученик должен знать план эвакуации в случае сигнала угрозы теракта.

Проводите плановые учения и тренировки по отработке правильных действий. Всех работников и посетителей известите о правилах эвакуации, применении средств индивидуальной и коллективной защиты, месте сбора при эвакуации. Для этой цели нужно проводить инструктажи по АТЗ. Уделите внимание отработке действий при условном совершении террористического акта. Проводите устные опросы, записи о них вносите в журналы проведения инструктажа и практических занятий.

Кого назначить ответственным за АТЗ

Для реализации всех планов, включая тренировки, оснащение СКУД, взаимодействие с ФСБ, МВД и Росгвардией и пр., необходимо назначить ответственных. Они вместе с руководителем организации должны пройти повышение квалификации по АТЗ.

Нельзя назначать ответственными тех, кто не обладает административно-управленческим ресурсом. Полномочия зафиксируйте в должностных инструкциях сотрудников, формулировки вы найдете в отраслевых постановлениях Правительства РФ.

Примеры должностных обязанностей:

• вести общее руководство обеспечением АТЗ
• утверждать паспорта безопасности объектов
• анализировать эффективность системы защищенности

• планировать мероприятия по обеспечению АТЗ объектов и территорий
• обеспечивать мероприятия по АТЗ ресурсами
• координировать деятельность подразделений и должностных лиц организации по обеспечению АТЗ объектов (территорий)
• организовать взаимодействие с территориальными органами безопасности, МВД, МЧС, Росгвардии

• разрабатывать и согласовывать проекты локальных нормативных актов в части обеспечения АТЗ объектов и территорий
• координировать совместные действия с территориальными органами безопасности, МВД, МЧС, Росгвардии
• участвовать в планировании и выполнении мероприятий по обеспечению АТЗ
• проводить инструктажи и обучения по АТЗ

Как обучить оказанию первой помощи пострадавшим

Сергей Мещерин, к.м.н., врач-хирург, организатор здравоохранения:

Обучение работников и посетителей объекта, например учеников школы или пациентов больницы, проводится по программам, которые не отличаются от программ обучения оказанию первой помощи пострадавшим на производстве. Составляются они на основе Приказа Минздравсоцразвития России от 04.05.2012 № 477н. Обучение можно провести внутри самой организации или направить сотрудников в учебный центр.

Первая помощь при терактах нужна в следующих ситуациях:

• отсутствие сознания,
• остановка дыхания и кровообращения,
• наружные кровотечения,
• инородные тела в верхних дыхательных путях,
• травмы различных областей тела,
• ожоги, эффекты воздействия высоких температур, теплового излучения,
• отморожение и другие эффекты воздействия низких температур,
• отравления.

Чтобы обучить работников и посетителей, организация должна приобрести и подготовить технические средства: тренажеры, учебные пособия, плакаты, стенды, памятки.

Обратите внимание: работник, который будет проводить обучение оказанию первой помощи при терактах, обязан пройти повышение квалификации в учебном центре (ст. 31 Федерального закона от 21.11.2011 года № 323-ФЗ).

Паспорт безопасности объекта и другие документы

Как заполнить паспорт

В постановлениях Правительства РФ, регулирующих эту сферу, фигурирует понятие «паспорт безопасности». Поэтому юридически правильным будет использовать именно этот термин, а не «паспорт антитеррористической защищенности», который также встречается в различных нормативных правовых актах.

Паспорт безопасности состоит из обязательных разделов:

1. Общие сведения об объекте (территории). Это сведения из устава организации, ЕГРЮЛ/ЕГРИП, из кадастрового паспорта.
2. Сведения о работниках, обучающихся и иных лицах, находящихся на объекте (территории). Укажите среднее количество сотрудников и посетителей, сведения о площади объекта и режиме работы организации, например, количество смен.
3. Сведения о критических элементах объекта (территории). Это важная информация, которая опирается на вероятностные методы. Критические элементы — это потенциально опасные элементы объекта, незаконное вмешательство в которые приведет к нарушению функционирования объекта.
4. Прогноз последствий в результате совершения на объекте (территории) террористического акта.
5. Оценка социально-экономических последствий совершения террористического акта. Этот раздел заполняется на основе бухгалтерских данных с учетом стоимости активов.
6. Силы и средства, привлекаемые для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории). Укажите, кто охраняет объект: частное охранное предприятие или войска Росгвардии.
7. Меры по инженерно-технической, физической защите и пожарной безопасности объекта. Перечислите, какие автоматические системы оповещения и связи, средства пожаротушения применяются на объекте.
8. Выводы и рекомендации.
9. Дополнительные сведения с учетом особенностей объекта (территории).

Подробный алгоритм и образец заполнения паспорта безопасности вы получите на курсе повышения квалификации «Антитеррористическая защищенность».

Как оформить акт обследования и категорирования объекта

Акт обследования и категорирования объекта защиты — это первый этап создания паспорта безопасности. Акт составляют в двух экземплярах. Так же как и паспорту безопасности, ему присваивают гриф «ДСП» (для служебного пользования) или гриф секретности. Выбор зависит от категории объекта (ст. 8 Закона РФ от 21.07.1993 № 5485-1).

Категорирование проводят в момент ввода объекта в эксплуатацию и в случае значимых изменений его характеристик, например, при монтаже новой автоматической системы пожаротушения.

Каждый федеральный орган исполнительной власти (министерство, ведомство), в ведении которого находятся организации, разрабатывает методический материал, который помогает составлять акт обследования и категорировать объекты защиты.

Пример. Для вузов применяется Письмо Минобрнауки России от 22.02.2018 № ТС-543/12. Для школ и детских садов — Письмо Минпросвещения России от 28.01.2020 № ВБ-85/12.

Акт обследования и категорирования объекта защиты составляет комиссия, назначенная приказом руководителя организации. Требования к созданию комиссии в органах исполнительной власти различны. Во всех случаях можно привлекать сотрудников органов безопасности и МВД России.

В некоторых ведомствах допустимо привлекать:

• сотрудников специализированных организаций;
• экспертов специализированных организаций, у которых есть право проводить экспертизу безопасности объектов (территорий);
• работников организаций, специализирующихся в области инженерно-технического оборудования объектов, проектирования и монтажа технических средств охраны;
• экспертов в области проектирования и эксплуатации технологических систем.

Каких-либо нормативно закрепленных прямых ограничений или запретов, кроме конфиденциальности информации, по составу комиссии нет. Собственник должен в первую очередь защищать информацию, представляющую интерес для террористов.

Ответственность за неисполнение законодательных требований

Наталья Герасименко, юрист, к.ю.н., эксперт по охране и экономике труда, руководитель направления «Охрана труда» в Контур.Школе:

Многие работодатели, к сожалению, халатно относятся к обеспечению АТЗ, притом что ужесточены меры ответственности за неисполнение законодательных требований — вплоть до уголовной ответственности.

В конце 2019 года в КоАП РФ появилась ст. 20.35, которая предусматривает ответственность за нарушения антитеррористического законодательства для объектов и территорий.

За нарушения организациям грозит штраф от 100 000 до 500 000 руб., должностным лицам — дисквалификация от полугода до трех лет или штраф от 30 000 до 50 000 руб.

Если действия виновных будут содержать признаки уголовного преступления, наступят основания для уголовного преследования конкретного человека — руководителя организации или сотрудника, который по должности занимался обеспечением безопасности и антитеррористической защищенности.

Пример. Школа не организовала режим антитеррористической защищенности, и в результате нападения погибли ученики и учителя. При этом согласно федеральному закону «Об образовании в РФ» (ч. 6-7 ст. 28 Закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ) школа обязана создавать безопасные условия для учащихся и педагогов и отвечает за неисполнение этой функции. Кроме того, в отношении педагогов действует ст. 212 ТК РФ, где сказано, что работодатель обязан обеспечить безопасность своих сотрудников во время выполнения трудовых обязанностей.

В этой ситуации директор школы и его заместитель по безопасности могут быть привлечены к уголовной ответственности по ч. 3 ст. 293 УК РФ за халатность, которая привела к гибели людей. А это принудительные работы на срок до пяти лет, а также в некоторых случаях лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет. Второй вариант — лишение свободы на срок до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

Категорирование объектов критической информационной инфраструктуры (КИИ). Практические примеры

Прежде чем приступить к категорированию объектов КИИ, нужно определиться с основными понятиями, которые разъясняются в Федеральном законе от 26.07.2017 № 187-ФЗ «О безопасности критической информационной инфраструктуры Российской Федерации»:

Критическая информационная инфраструктура – объекты критической информационной инфраструктуры, а также сети электросвязи, используемые для организации взаимодействия таких объектов.

Объекты критической информационной инфраструктуры – информационные системы, информационно-телекоммуникационные сети, автоматизированные системы управления субъектов критической информационной инфраструктуры.

Субъекты критической информационной инфраструктуры – государственные органы, государственные учреждения, российские юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели, которым на праве собственности, аренды или на ином законном основании принадлежат информационные системы (ИС), информационно-телекоммуникационные сети (ИТС), автоматизированные системы управления (АСУ), функционирующие в сфере здравоохранения, науки, транспорта, связи, энергетики, банковской сфере и иных сферах финансового рынка, топливно-энергетического комплекса, в области атомной энергии, оборонной, ракетно-космической, горнодобывающей, металлургической и химической промышленности, российские юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели, которые обеспечивают взаимодействие указанных систем или сетей.

Значимый объект критической информационной инфраструктуры – объект критической информационной инфраструктуры, которому присвоена одна из категорий значимости и который включен в реестр значимых объектов критической информационной инфраструктуры.

Компьютерный инцидент – факт нарушения и (или) прекращения функционирования объекта критической информационной инфраструктуры, сети электросвязи, используемой для организации взаимодействия таких объектов, и (или) нарушения безопасности обрабатываемой таким объектом информации, в том числе произошедший в результате компьютерной атаки.

Исходя из этих определений, появляется ясность, что такое КИИ, что является «объектом КИИ», а что «субъектом», и в каких именно отраслях функционируют объекты и субъекты КИИ.

Все ИС, ИТС и АСУ субъекта КИИ – это объекты КИИ.

ИС – совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств.

ИТС – технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

АСУ – комплекс программных и программно-аппаратных средств, предназначенных для контроля за технологическим и (или) производственным оборудованием (исполнительными устройствами) и производимыми ими процессами, а также для управления такими оборудованием и процессами.

Какие же объекты КИИ подлежат категорированию? На этот вопрос есть ответ в Постановлении Правительства РФ от 08.02.2018 № 127 «Об утверждении Правил категорирования объектов критической информационной инфраструктуры, а также перечня показателей критериев значимости объектов критической информационной инфраструктуры Российской Федерации и их значений» (ПП №127). В данном постановлении четко определено:

«Категорированию подлежат объекты критической информационной инфраструктуры, которые обеспечивают управленческие, технологические, производственные, финансово-экономические и (или) иные процессы в рамках выполнения функций (полномочий) или осуществления видов деятельности субъектов критической информационной инфраструктуры».

Прежде чем перейти непосредственно к детальному разбору методики категорирования объектов КИИ (согласно ПП №127) советуем Вам внимательно изучить наши предыдущие статьи по данной теме:

Там вы найдете полный перечень базовых понятий по КИИ, основные НПА в этой сфере и образцы документов, а также описание этапов работ по категорированию КИИ. В этой статье мы не будем повторять материал из наших предыдущих публикаций, а сразу перейдем к разъяснению, как именно работать с Постановлением Правительства РФ от 08.02.2018 № 127.

КАТЕГОРИРОВАНИЕ ОБЪЕКТОВ КИИ: РАБОЧИЙ АЛГОРИТМ

Если вы не специалист в области ИБ и комплаенса (compliance), то просто прочитав ПП №127, вам будет непросто самостоятельно выполнить работы в области категорирования объектов КИИ, поэтому лучше обратиться за консультацией к профессионалам, а также желательно изучить практические рекомендации по этому вопросу.

Первое, что нужно сделать – это составить для себя алгоритм категорирования объектов КИИ:

1. Отвечаем на вопрос, является ли наша организация субъектом КИИ (согласно № 187-ФЗ, см. выше, определены конкретные отрасли).
2. Определяем все процессы в нашей организации и составляем их полный перечень (процессы могут быть управленческие, технологические, финансово-экономические, производственные и т.д.).
3. Выявляем из всех процессов именно критические процессы.
4. Выделяем объекты, которые обрабатывают информацию, необходимую для обеспечения выполнения критических процессов и (или) осуществляют управление, контроль или мониторинг критических процессов.
5. Смотрим ПП №127 и оцениваем, исходя из перечня показателей критериев значимости и учитывая дополнительные исходные данные, к какой категории относятся объекты КИИ.
6. Готовим Акт категорирования объектов КИИ для отправки во ФСТЭК.

Для того чтобы было понятно, как выполнять работы на этапе 5, расскажем подробней про показатели критериев значимости (они есть в таблицах ПП №127).

ПЕРЕЧЕНЬ ПОКАЗАТЕЛЕЙ КРИТЕРИЕВ ЗНАЧИМОСТИ

1. Социальная
2. Политическая
3. Экономическая
4. Экологическая
5. Значимость для обеспечения обороны страны, безопасности государства и правопорядка.

В таблице ПП №127 детально расписаны эти показатели. Например, по «социальному критерию» идет подразделение на «причинение ущерба жизни и здоровью людей», «прекращение или нарушение функционирования объектов обеспечения жизнедеятельности населения» и т.д. Потенциальный ущерб учитывается по охваченной территории и по количеству пострадавших людей, детальную информацию по всем показателям можно найти в данной таблице. Устанавливаются 3 категории значимости. Самая высокая категория – первая, самая низкая – третья, а также объекту КИИ может быть вообще не присвоена категория (т.е. «без категории»).

Исходя из нормативных документов, организации (субъекты КИИ) будут сами составлять перечень процессов (управленческие, технологические, финансово-экономические, производственные и др. процессы) и сами оценивать их критичность. Таким образом, количество объектов КИИ, которые войдут в перечень, зависит от решения самих организаций.

Важное примечание: может получиться так, что у субъекта КИИ вообще не будет объектов КИИ, подлежащих категорированию (т.е. они будут обозначены, как «без категории»). Однако надо учитывать, что «Перечень объектов КИИ» согласовывается с отраслевым регулятором (например, с Министерством энергетики, Банком России и пр.) и перечень объектов КИИ отправляется во ФСТЭК.

По вопросам оформления перечня объектов КИИ советуем ознакомиться с «Информационным сообщением» ФСТЭК от 24 августа 2018 г. N 240/25/3752

Какие именно исходные данные понадобятся для категорирования объектов КИИ, можно посмотреть здесь: Этап 5. Сбор исходных данных для категорирования объектов КИИ.

КАКАЯ ИНФОРМАЦИЯ ПОНАДОБИТСЯ ДЛЯ ПОДАЧИ ВО ФСТЭК?

• Сведения о субъекте КИИ;
• Сведения об объекте КИИ;
• Сведения о взаимодействии объекта КИИ и сетей электросвязи;
• Сведения о лице, эксплуатирующем объект КИИ;
• Сведения о ИС, ИТС, АСУ;
• Анализ угроз и категории нарушителей;
• Оценка возможных последствий инцидента;
• Акт категорирования объектов КИИ.

КАК ОПРЕДЕЛИТЬСЯ ПО СРОКАМ?

1. Максимальный срок категорирования не должен превышать одного года со дня утверждения субъектом КИИ перечня объектов.
2. Перечень объектов КИИ надо подать во ФСТЭК в течение 5 дней после утверждения.
3. Акт категорирования объектов КИИ подается в течение 10 дней со дня утверждения Акта.
4. Пересмотр категории объекта КИИ проводится не реже 1 раз в 5 лет.

ПРАКТИЧЕСКИЕ ПРИМЕРЫ ПО КОНКРЕТНЫМ ОТРАСЛЯМ И ОРГАНИЗАЦИЯМ

Изучив НПА и алгоритм категорирования объектов КИИ (см. выше) можно непосредственно приступить к практике. Здесь хотелось бы дать ряд советов и показать практические кейсы для организаций финансовой и банковской сферы.

Изначально решаем вопрос: «Является ли наша организация субъектом КИИ»? В определении субъектов КИИ указаны организации финансовой и банковской сферы. Любой ли банк является субъектом КИИ? Если внимательно изучить таблицу в ПП №127 в части экономических критериев значимости, то напрашивается следующие выводы о том, что субъектами КИИ могут быть:

• Системно значимые кредитные организации (см. перечень ЦБ РФ, это 11 организаций);
• Финансовые организации с участием государства;
• Системно значимые инфраструктурные организации финансового рынка (например, депозитарии);
• Операторы услуг платежной инфраструктуры системно и (или) социально значимых ПС.

Это говорит о том, что не каждый банк или финансовая структура вообще подпадает под законодательство о КИИ. Надо помнить, что категорируем мы не субъект, а объект КИИ, для каждого объекта КИИ будет присвоена своя категория, оценку последствий инцидента надо делать для каждого объекта.

Формирование комиссии:

На начальном этапе нужно сформировать комиссию. Подробнее об этом можно прочитать по ссылке: Этап 1. Создание комиссии по категорированию объектов КИИ (там же и образец «Приказа о создании комиссии по категорированию КИИ»).

Определение процессов:

Затем необходимо определиться с процессами, которые есть в организации, составить их полный перечень. На этом этапе нам не обойтись без помощи специалистов и руководителей различных подразделений. Рассмотрим, как действовать, на примере банка. Как правило, основные виды деятельности организации уже задокументированы, специалисту ИБ надо внимательно изучить учредительные и др. документы (лицензии, сертификаты), для банков опираемся на Федеральный закон от 02.12.1990 N 395-1 «О банках и банковской деятельности» и нормативные документы Центрального Банка РФ.

Виды деятельности банка по Код ОКВЭД 64: «Деятельность по предоставлению финансовых услуг, кроме услуг по страхованию и пенсионному обеспечению». Затем, исходя из видов деятельности, необходимо прописать бизнес-процессы в финансовой организации. Есть различные классификации бизнес-процессов в банковской сфере (в конкретном банке они, как правило, уже задокументированы).

Рассмотрим типовой пример (источник):

Основные бизнес-процессы банка:

• Создание продукта (услуги), представляющего ценность для внешнего клиента.
• Получение добавленной стоимости.
• Получение прибыли, как цель коммерческой деятельности.

Обеспечивающие бизнес-процессы банка:

• Процессы, клиентами которых являются основные процессы.
• Процессы, которые создают и поддерживают инфраструктуру банка.

Управляющие бизнес-процессы банка:

• Процессы, основной целью которых является управление деятельностью банка.
• Процессы, которые обеспечивают развитие банка и регулируют его текущую деятельность.

Рис.1. Бизнес-процессы банка (типовой пример)

Переходим от процессов к критическим процессам:

Для начала ответим на важный вопрос: нарушение (или остановка) каких процессов в банке приведет негативным экономическим последствиям, согласно ПП №127? Т.е. другими словами, в ходе категорирования мы попытаемся решить, попадают ли возможные последствия от компьютерных инцидентов на объекте КИИ (ИС, ИТС, АСУ) в категории значимости (ПП 127).

Как выделить из всех процессов именно критические и связать с ними объекты КИИ видно на рис 2. Например, Процесс 2 не критический.

Рис 2. Выявление критических процессов

Далее переходим от процессов к объектам КИИ:

Выделяем объекты КИИ, которые обрабатывают информацию, необходимую для обеспечения выполнения критических процессов, т.е. осуществляют управление, контроль, мониторинг критических процессов.

Для соответствия процессов и объектов можно составить такую простую таблицу:

Таблица 1. Объекты КИИ и процессы

Например, в качестве объектов КИИ в банке есть:

• Система дистанционного банковского обслуживания (СДБО);
• Процессинговая система;
• Антифрод система;
• Автоматизированная банковская система (АБС) и др.

На этом этапе уже можно занести объекты КИИ в «Перечень объектов КИИ».

Принимаем решение о значимости объекта КИИ: перечень объектов у нас есть, также построена взаимосвязь объектов с процессами (Таблица 1).

Далее оцениваем:

• действия нарушителей;
• уязвимости и потенциальные угрозы;
• масштаб возможных последствий (оценим по таблице из ПП 127).

Для этой работы нам потребуется: «Модель угроз», «Модель нарушителя», а также статистика по компьютерным инцидентам. Как правило, в банках есть свои службы ИБ, у которых имеются политики безопасности и др. документы по ИБ, поэтому, думаем, что проблем с такими данными не должно быть. В помощь службам ИБ: методические документы ФСТЭК России и «Основные положения базовой модели угроз и нарушителей безопасности информации» прил. А ГОСТ Р 57580.1-2017.

Как оценивать?

• Нужно рассмотреть потенциальные действия нарушителей в отношении объектов КИИ, также иные источники угроз ИБ (в противном случае, кратко обосновать невозможность реализовать угрозы ИБ нарушителем).
• Провести анализ угроз ИБ и уязвимостей, которые могут привести к возникновению компьютерных инцидентов на объектах КИИ (или обосновать их неактуальность).
• Оценить в соответствии с перечнем показателей критериев значимости масштаб возможных последствий, в случае возникновения компьютерных инцидентов на объектах КИИ, (или кратко обосновать невозможность наступления компьютерных инцидентов).

Для более точной оценки при категорировании объектов КИИ, мы составили небольшой опросник. На вопросы желательно отвечать точно: «да» или «нет».

1. Уровень процесса выше нижней границы значения для III категории? (см. рис. 2 для наглядности).
2. Масштаб объекта КИИ выше нижней границы значения для III категории?
3. Есть ли источники угроз ИБ?
4. Существуют ли актуальные угрозы ИБ?
5. Возможны ли инциденты ИБ на объекте, например, вследствие целенаправленных компьютерных атак?
6. Возможно ли причинение ущерба вследствие инцидентов ИБ?
7. Какие возможные последствия от инцидента? Превышает ли их величина нижнюю границу значения показателя для 3 категории?

Таким образом, процесс принятия решения о категорировании объектов КИИ проходит на основании «моделирования угроз». Для финансовых расчетов возможных потерь и убытков согласно табл. ПП 127 п. 8,9,10. желательно привлечь специалистов из экономических подразделений банка.

После проведения категорирования объектов КИИ составляется «Акт категорирования объектов КИИ», который отправляется во ФСТЭК в установленные законом сроки.

Кто входит в комиссию по категорированию объекта

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

от 22 февраля 2018 г. N ТС-543/12

О МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЯХ

В целях повышения эффективности реализуемых мер по обеспечению антитеррористической защищенности образовательных организаций в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации (далее — требования), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2017 г. N 1235, Минобрнауки России направляет методические рекомендации по обеспечению исполнения требований.

Министра образования и науки

«__» февраля 2018 г.

ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ АНТИТЕРРОРИСТИЧЕСКОЙ ЗАЩИЩЕННОСТИ

ОБЪЕКТОВ (ТЕРРИТОРИЙ) МИНИСТЕРСТВА ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОБЪЕКТОВ (ТЕРРИТОРИЙ), ОТНОСЯЩИХСЯ

К СФЕРЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МИНИСТЕРСТВА ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

Методические рекомендации по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации (далее — методические рекомендации), разработаны на основании требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2017 г. N 1235, и предназначены для применения в практической деятельности руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), относящемся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, ответственных за организацию и проведение работ по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Методические рекомендации предназначены для использования должностными лицам при организации и проведении работ по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий), при обследовании объектов (территорий), подготовке актов обследования и категорирования объектов (территорий) организаций, разъясняют порядок заполнения актов обследования и категорирования объектов (территорий), порядок заполнения паспортов безопасности объектов (территорий).

I. Нормативная правовая база по обеспечению

антитеррористической защищенности объектов

1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ

2. Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. N 275-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»

3. Федеральный закон от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ «О противодействии терроризму»

4. Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. N 150-ФЗ «Об оружии»

5. Федеральный закон от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»

6. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»

7. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»

8. Федеральный закон от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ «О гражданской обороне»

9. Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. N 390-ФЗ «О безопасности»

10. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

11. Закон Российской Федерации от 11 марта 1992 г. N 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»

12. Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5485-1 «О государственной тайне»

13. Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. N 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации»

14. Указ Президента Российской Федерации от 15 февраля 2006 г. N 116 «О мерах по противодействию терроризму»

15. Указ Президента Российской Федерации от 26 июля 2011 г. N 988 «О Межведомственной комиссии по противодействию экстремизму в Российской Федерации»

16. Указ Президента Российской Федерации от 14 июня 2012 г. N 851 «О порядке установления уровней террористической опасности, предусматривающих принятие дополнительных мер по обеспечению безопасности личности, общества и государства»

17. Указ Президента Российской Федерации от 26 декабря 2015 г. N 664 «О мерах по совершенствованию государственного управления в области противодействия терроризму» (вместе с «Положением о Национальном антитеррористическом комитете»)

18. Указ Президента Российской Федерации от 30 сентября 2016 г. N 510 «О федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации»

19. «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» (утв. Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 г.)

20. Постановление Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. N 814 «О мерах по урегулированию оборотов гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации»

21. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. N 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»

22. Постановление Правительства Российской Федерации от 4 мая 2008 г. N 333 «О компетенции федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, в области противодействия терроризму»

23. Постановление Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2013 г. N 1244 «Об антитеррористической защищенности объектов (территорий)» (вместе с «Правилами разработки требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) и паспорта безопасности объектов (территорий)»)

24. Постановление Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 г. N 1521 «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»

25. Постановление Правительства Российской Федерации от 27 мая 2017 г. N 638 «О взаимодействии федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, физических и юридических лиц при проверке информации об угрозе совершения террористического акта, а также об информировании субъектов противодействия терроризму о выявленной угрозе совершения террористического акта»

26. Постановление Правительства Российской Федерации от 7 октября 2017 г. N 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)»

27. Приказ МЧС России от 28 февраля 2003 г. N 105 «Об утверждении Требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения» и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в области противодействия терроризму

28. Приказ Минтруда России от 11 декабря 2015 г. N 1010н «Об утверждении профессионального стандарта «Работник по обеспечению охраны образовательных организаций» (зарегистрирован Минюстом России 31 декабря 2015 г., N 40478)

29. ГОСТ Р 7.0.8-2013. «Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения» (утв. приказом Росстандарта от 17 октября 2013 г. N 1185-ст)

II. Термины, определения

В настоящих методических рекомендациях применяются следующие основные термины и определения:

объекты (территории) — комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и системы, имеющие общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются организации, подведомственные Министерству образования и науки Российской Федерации, Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки и Федеральному агентству по делам молодежи, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия в сфере образования и научной деятельности, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия в сфере образования и научной деятельности, и иные организации, осуществляющие деятельность в сфере образования и науки (далее — органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий);

акт незаконного вмешательства — противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт или покушение на его совершение, угрожающее безопасному функционированию объекта (территории), повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, повреждение или уничтожение имущества либо создавшее угрозу наступления таких последствий;

антитеррористическая защищенность объекта (территории) — состояние защищенности объекта (территории), препятствующее совершению на нем террористического акта;

безопасность объектов (территорий) — состояние защищенности объектов (территорий) от актов незаконного вмешательства;

инженерно-техническая укрепленность объекта (территории) — совокупность прочностных характеристик и свойств конструктивных элементов зданий, помещений и ограждения охраняемых территорий, обеспечивающих необходимое противодействие несанкционированному проникновению в охраняемую зону, взлому и другим преступным посягательствам;

инженерно-технические средства охраны — технические средства охраны и инженерно-технические средства защиты объекта (территории), предназначенные для предотвращения несанкционированного проникновения на объект (территорию) или выявления несанкционированных действий в отношении объекта (территории);

критические элементы объекта (территории) — потенциально опасные элементы (участки) объекта (территории), совершение акта незаконного вмешательства, в отношении которых приведет к прекращению нормального функционирования объекта (территории), его повреждению или к аварии на объекте (территории);

обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) — реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер, направленных на обеспечение безопасности объектов (территорий);

паспорт безопасности объекта (территории) — документ, содержащий информацию об обеспечении антитеррористической защищенности объекта (территории) и план мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории);

потенциально опасные участки — объекты (территориально выделенные зоны (участки), конструктивные и технологические элементы объектов), на которых используются, производятся, перерабатываются, хранятся, эксплуатируются радиоактивные, взрыво-, пожароопасные и опасные химические и биологические вещества, а также гидротехнические и иные сооружения, аварии на которых, в том числе в результате совершения акта незаконного вмешательства, могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций с опасными социально-экономическими последствиями;

правообладателем государственного и муниципального имущества (объекта (здания), переданного государственным и муниципальным организациям на праве оперативного управления, являются организации, которым передано это имущество;

правообладателем территорий (земельных участков), находящихся в государственной и муниципальной собственности и предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным), являются организации, которым передан этот земельный участок;

требования обеспечения безопасности объектов (территорий) и требования антитеррористической защищенности объектов (территорий) — правила, которые обязательны для выполнения и соблюдение которых обеспечивает безопасность объектов (территорий) и антитеррористическую защищенность объектов (территорий);

уязвимые места — критические элементы объекта (территории), в отношении которых в силу их недостаточной защищенности или устойчивости могут быть спланированы и успешно реализованы несанкционированные действия, а также элементы системы физической защиты, преодолевая которые, нарушитель может успешно реализовать свои цели;

экспертная оценка состояния антитеррористической защищенности и безопасности охраняемого объекта (территории) — процесс установления соответствия объекта (территории) предъявляемым требованиям к его антитеррористической защищенности и инженерно-технической укрепленности.

III. Управление мероприятиями по обеспечению

антитеррористической защищенности и безопасности объектов

В целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации 7 октября 2017 г. N 1235 (далее — Требования), руководитель организации — правообладателя объектов (территорий) (далее — организация-правообладатель):

утверждает план мероприятий организации по исполнению постановления Правительства Российской Федерации от 7 октября 2017 г. N 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)»;

организует разработку, согласование и утверждение организационно-распорядительных документов организации по обеспечению антитеррористической защищенности (АТЗ) объекта (территории);

приказ «Об обследовании и категорировании объекта (территории), разработке паспорт безопасности объекта (территории)» (приложение 1) <1>;

<1> Сроки создания комиссии по обследованию и категорированию объекта (территории):

а) в отношении функционирующего (эксплуатируемого) объекта (территории) — в течение 3 месяцев со дня утверждения требований (постановление Правительства Российской Федерации от 7 октября 2017 г. N 1235;

б) при вводе в эксплуатацию нового объекта (территории) — в течение 30 дней со дня окончания мероприятий по его вводу в эксплуатацию.

акт обследования и категорирования объекта (территории) (приложение 2);

план мероприятий (комплекс мер) по обеспечению антитеррористической защиты объекта (территории) с учетом присвоенной категории опасности;

план взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму и экстремизму;

паспорт безопасности объекта (территории);

приказ «О мерах по защите информации при разработке и хранении паспорта безопасности и других документов, содержащих информацию ограниченного распространения»;

инструкция о порядке обращения с документированной служебной информацией ограниченного распространения и перечень видов служебной информации, которую необходимо относить к разряду ограниченного распространения;

Положение (инструкция) об организации внутриобъектового режима;

Положение (инструкция) об организации пропускного режима;

план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

план эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта;

журналы проведения инструктажа и практических занятий по действиям при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта;

план-график проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) организации;

приказ «Об организации контроля за обеспечением безопасности и антитеррористической защищенности объектов (территорий)»;

приказ «О комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности»;

а также другие документы, предусмотренные Требованиями.

Руководитель организации-правообладателя отвечает за обеспечение АТЗ объектов (территорий).

Ответственность за обеспечение АТЗ организации-правообладателя (филиалов, представительств и обособленных объектов (зданий) руководитель организации возлагает в приказе на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на данных объектах по обеспечению их АТЗ.

В соответствии с уставом организации руководитель организации имеет право делегировать часть полномочий своим заместителям.

Полномочия должностных лиц организации-правообладателя по обеспечению АТЗ объектов (территорий), вносимые в должностные регламенты (инструкции):

Общее руководство обеспечением АТЗ объектов (территорий) организации (утверждение паспорта безопасности объекта (территории)

Заместители руководителя организации

Планирование мероприятий по обеспечению АТЗ объектов (территорий);

ресурсное обеспечение мероприятий по АТЗ объектов (территорий);

организация контроля выполнения требований по АТЗ объектов (территорий);

координация деятельности подразделений и должностных лиц организации по обеспечению АТЗ объектов (территорий);

организация взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по вопросам безопасности

Должностные лица организации, ответственные за проведение мероприятий по обеспечению АТЗ объектов

Участие в разработке проектов организационно-распорядительных документов организации в части обеспечения АТЗ объектов (территорий);

участие в планировании, выполнении и контроле мероприятий по обеспечению АТЗ объектов (территорий)

Должностные лица, осуществляющие непосредственное руководство деятельностью работников на объектах по обеспечению их антитеррористической защищенности (руководители объектов)

Руководство мероприятиями по АТЗ объектов (территорий) в соответствии с Требованиями и организационно-распорядительными документами организации

IV. Порядок экспертной оценки состояния

антитеррористической защищенности и безопасности объектов

(территорий), организация и проведение обследования

и категорирования объектов (территорий)

Для определения и утверждения перечня объектов (территорий) руководитель организации-правообладателя издает приказ «Об обследовании и категорировании объектов (территорий) и разработке паспортов безопасности объектов (территорий)» (приложение 1).

Приказом утверждается перечень объектов (территорий), подлежащих обследованию и категорированию; утверждается состав комиссии. Состав комиссии, с указанием фамилии, имени, отчества и занимаемой должности каждого, кроме: представителей территориального органа безопасности, территориального органа службы Росгвардия или подразделения вневедомственной охраны Росгвардии, территориального органа МЧС России (по согласованию, т.е. без указания в приказе их Ф.И.О. и должностей).

Акт обследования и категорирования объекта (территории) (приложение 2) составляется в двух экземплярах и содержит обязательные элементы:

ограничительную пометку «Для служебного пользования, экз. N «__» с учетом содержащихся в акте сведений;

реквизит «УТВЕРЖДАЮ», должность, подпись, инициалы и фамилию председателя комиссии, дату утверждения;

состав комиссии с указанием фамилии, имени, отчества и занимаемой должности каждого члена комиссии;

наименование объекта (территории) обследования, адрес его фактического местонахождения;

установленные в результате обследования количественные показатели:

а) официальные данные государственной статистики о количестве случаев совершения или попыток совершения террористических актов на территории субъекта Российской Федерации;

б) прогнозируемое количество пострадавших в результате террористического акта;

в) прогнозируемый размер материального ущерба в результате террористического акта;

установленная категория опасности объекта (территории);

отметка «Решение принято голосами членов комиссии «за» __, «против» __, «воздержались» __.»;

подписи членов комиссии с указанием их статуса в составе комиссии, инициалов и фамилий (в алфавитном порядке).

В акте указываются также основные данные об объекте (территории):

основные конструктивные и эксплуатационные характеристики объекта (территории), позволяющие его идентифицировать (материал конструкций, этажность, площадь, год постройки, количество корпусов, количество людей на объекте (территории) (максимально прогнозируемое единовременное количество, в том числе детей) и т.п.);

режим функционирования объекта (территории);

действующие меры по обеспечению безопасного функционирования объекта (территории) (внутриобъектовый и пропускной режимы, физическая охрана, технические системы охраны, контроля и управления доступом, система противопожарной защиты и т.п.);

критические элементы и уязвимые места объекта (территории);

наличие наглядных пособий, содержащих информацию о противодействии терроризму (п. 22 «м» Требований) и планов эвакуации;

наличие системы видеонаблюдения (количество видеокамер; обеспечивает/не обеспечивает непрерывное видеонаблюдение за потенциально опасными участками и критическими элементами, уязвимыми местами объекта (территории); обеспечивает/не обеспечивает архивирование и хранение данных в течение 1 месяца (положение п. 27 Требований касается объекта (территории) второй и первой категории опасности);

наличие системы оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) — автономность и способность обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (п. 28 Требований).

К акту обследования и категорирования объекта (территории) прилагаются:

пояснительная записка, в которую (с описанием при необходимости обосновывающих расчетов и исследований) вносятся все собранные об объекте (территории) сведения, подлежащие последующему внесению в паспорт безопасности объекта;

план (схема) объекта (территории) с обозначением потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории);

план (схема) охраны объекта (территории) с указанием контрольно-пропускных пунктов, постов охраны, инженерно-технических средств охраны;

особое мнение членов комиссии, не согласных с общим принятым решением (при его наличии).

Основные данные об объекте (территории), имеющем несколько зданий (корпусов), а также значения прогнозируемых показателей и установленная категория опасности указываются для каждого здания (корпуса) объекта. В случае отнесения их к разным категориям объекту присваивается наивысшая категория, из установленных для отдельных здании объекта.

Если объект (территория) представляет собой отдельное помещение или группу помещений нежилого назначения, занимающих часть жилого здания или не относящегося к ведению органа государственной или муниципальной власти нежилого здания, акт обследования и категорирования составляется только в отношении этих помещений. При оценке их АТЗ учитываются критические элементы (КЭ), уязвимые места и элементы систем безопасности остального здания, если они непосредственно влияют на АТЗ объекта (территории).

После утверждения председателем комиссии акта обследования и категорирования объекта (территории) производится его регистрация в организации — присвоение документу регистрационного номера и внесение данных о документе в регистрационно-учетную форму (в соответствии с п. 3.2.2.84 ГОСТ Р 7.0.8 — 2013).

Экземпляр акта обследования и категорирования объекта (территории) прилагается к соответствующему экземпляру паспорта безопасности объекта (территории).

Отдельным документом по результатам категорирования объекта (территории) (приложением к паспорту безопасности объекта) разрабатывается план (перечень) мероприятий по обеспечению АТЗ объекта (территории) (приложение 3) с указанием планируемых сроков их выполнения (в случае невыполнения условий обеспечения АТЗ объекта согласно положениям пунктов 22, 23 или 24 Требований в зависимости от присвоенной объекту (территории) категории).

V. Порядок участия членов комиссии в проведении экспертной

оценки состояния антитеррористической защищенности

и безопасности охраняемого объекта (территории)

Экспертная оценка состояния антитеррористической защищенности охраняемого объекта (территории) проводится членами межведомственной комиссии в рамках участия в деятельности комиссии по его обследованию и категорированию.

Для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается межведомственной комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее — комиссия).

В состав комиссии включаются представители органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), работники объекта (территории), а также представитель территориального органа безопасности, представитель территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации (Росгвардии), представитель территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (ГУ МЧС России) по месту нахождения объекта (территории) (по согласованию).

Для участия в проведении экспертной оценки антитеррористической защищенности и безопасности охраняемого объекта (территории) решениями руководителя территориального органа безопасности, руководителя территориального органа Росгвардии, руководителя территориального органа ГУ МЧС России по месту нахождения объекта (территории) назначаются сотрудники подразделений из числа наиболее подготовленных, обладающих необходимыми навыками в установленной сфере деятельности, имеющие соответствующий допуск к сведениям, составляющим государственную тайну.

В состав комиссии могут включаться (помимо указанных в пункте 9 Требований):

сотрудники организации, отвечающие за организацию внутриобъектового и пропускного режимов АТЗ, пожарную безопасность, инженерно-техническое и материально-техническое обеспечение деятельности организации. руководители объектов (территорий) или уполномоченные ими лица;

представители организации-соправообладателя, если здание (объект) используется на законном основании двумя или более правообладателями;

представитель частной охранной организации, оказывающей услуги по охране объектов организации в соответствии с действующим контрактом;

представитель (представители) от управ районов или органов местного самоуправления муниципальных округов (городских округов, поселений), на территории которых расположены объекты организации (по согласованию).

При проведении экспертной оценки член комиссии в пределах своей компетенции имеет право:

знакомиться с организационно-распорядительной и технической документацией по организации антитеррористической защиты, имеющейся на объекте (территории), а также при необходимости запрашивать другие информационные материалы, необходимые для обеспечения объективности при проведении экспертной оценки конкретного объекта (территории);

принимать участие в проверке:

проведения организационных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории);

инженерно-технического оборудования объекта (территории) и обеспечения контроля за наличием и работоспособностью инженерно-технических средств охраны объекта (территории), а также технического обслуживания инженерно-технических средств охраны объекта (территории);

обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объекте (территории).

Проведение экспертной оценки осуществляется путем непосредственного обследования объекта (территории), в ходе которого определяются:

расположение объекта (территории) на местности;

общая протяженность и протяженность линейных участков (участков прямой видимости);

количество уязвимых мест и вероятные способы проникновения через них (открывание, взлом или пролом, другие способы);

количество критических элементов объекта (территории), совершение террористического акта в отношении которых может привести к прекращению функционирования всего объекта (территории) и возникновению чрезвычайной ситуации;

режим работы объекта (территории), наличие ограничения доступа в отдельные здания или помещения, на отдельные территории;

наличие смежных строений;

наличие кабельных и иных сетей, электропитания;

наличие физической охраны объекта (территории), количество постов, время охраны;

наличие технических средств охраны (систем охранной и тревожной сигнализации, контроля и управления доступом, видеонаблюдения, охранного освещения, оповещения).

Член комиссии, включенный в состав комиссии, проводит проверку:

инженерно-технической укрепленности объекта на ее соответствие предъявляемым требованиям к АТЗ и инженерно-технической укрепленности объекта (территории), а также техническому заданию на проектирование по оснащению объекта (территории) инженерными средствами защиты и техническими средствами охраны, утвержденному руководителем (правообладателем) объекта (территории);

инфраструктуры физической охраны, обеспечивающей внутриобъектовый и пропускной режимы;

работоспособности технических средств охраны;

организации эксплуатационно-технического обслуживания технических средств охраны (наличия договора с обслуживающей организацией).

При изучении состояния инженерно-технической укрепленности объекта (территории) следует учитывать, что требования к оборудованию объектов (территорий) инженерно-техническими средствами охраны, утвержденные соответствующими постановлениями Правительства Российской Федерации, носят в основном общий характер.

В связи с этим при обследовании каждого конкретного объекта (территории), помимо постановлений Правительства Российской Федерации, следует руководствоваться ведомственными нормативными правовыми актами соответствующего федерального органа исполнительной власти (при их наличии), которые конкретизируют требования к инженерно-технической составляющей защиты объекта (территории).

VI. Оформление результатов обследования

По окончании обследования комиссионно подготавливается акт обследования и категорирования объекта (территории).

Результаты работы межведомственной комиссии оформляются актом, который составляется в двух экземплярах и подписывается всеми членами комиссии.

На основе акта обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории). Акт обследования и категорирования объекта (территории) является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории).

Форма паспорта безопасности объекта (территории), порядок и сроки его подготовки, уполномоченные на его подготовку и утверждение лица, а также количество экземпляров паспорта безопасности объекта (территории) определяются исходя из положений постановления Правительства Российской Федерации от 7 октября 2017 г. N 1235.

В выводах и предложениях для занесения в акт обследования и категорирования объекта (территории) по итогам работы в обязательном порядке должны быть отражены следующие вопросы:

оценка эффективности системы безопасности объекта (территории), ее соответствие установленным требованиям;

соответствие эксплуатируемых на объекте (территории) технических средств охраны и инженерно-технической укрепленности установленным требованиям, их совместимость и работоспособность;

предложения по совершенствованию системы безопасности объекта (территории), повышению уровня его инженерно-технической защиты;

предложения по формированию модели взаимодействия подразделения, обеспечивающего безопасность объекта (территории) с другими органами (структурами) безопасности (территориальные органы Росгвардии, ФСБ России, МЧС России);

предложения по присвоению соответствующей категории объекту (территории) (при необходимости).

При расхождении мнения члена комиссии с остальными членами комиссии по результатам проведенной экспертной оценки АТЗ объекта (территории) член комиссии готовит «особое мнение» с подробной и мотивированной позицией, которое им подписывается и прилагается к акту обследования и категорирования объекта с обязательным отражением в данном акте.

VII. Рекомендации по заполнению акта обследования

и категорирования объекта (территории)

В целях экспертной оценки АТЗ объекта (территории), выявленных несоответствий (недостатков) в АТЗ объекта (территории) предъявляемым Требованиям подготавливается соответствующий акт обследования и категорирования объекта (территории).

Акт обследования и категорирования объекта (территории) составляется в двух экземплярах и является основанием для разработки, а также неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории).

Акту обследования и категорирования объекта (территории) присваивается гриф «Для служебного пользования» или гриф секретности (решение о присвоении паспорту безопасности объекта (территории) грифа секретности принимается в соответствии с законодательством Российской Федерации).

В случае возникновения в ходе составления указанного акта разногласий между членами комиссии решение принимается в форме голосования простым большинством голосов. В случае равенства голосов решение принимается председателем комиссии. Члены комиссии, не согласные с принятым решением, подписывают акт обследования и категорирования объекта (территории), при этом их особое мнение приобщается к акту обследования и категорирования объекта (территории).

Акт обследования и категорирования объекта (территории) утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории) <2>, или уполномоченным им лицом не позднее последнего дня работы комиссии.

<2> Разъяснения пункта 2 раздела I постановления Правительства Российской Федерации от 7 октября 2017 г. N 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)»;

в соответствии с пунктом 2 требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации, и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2017 г. N 1235, под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателем которых являются Министерство образования и науки Российской Федерации, Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки, Федеральное агентство по делам молодежи, организации, подведомственные Министерству образования и науки Российской Федерации, Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки и Федеральному агентству по делам молодежи, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия в сфере образования и научной деятельности, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия в сфере образования и научной деятельности, и иные организации, осуществляющие деятельность в сфере образования и науки.

Пунктом 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что права владения, использования и распоряжения имуществом принадлежат его собственнику.

Вместе с тем согласно пункту 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, использования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами распоряжаться им иным образом.

В соответствии с пунктом 4 статьи 214 и пунктом 3 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, закрепляется за государственными и муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение.

Так, государственное или унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (статья 294 Гражданского кодекса Российской Федерации). Учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества (пункт 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, правообладателем государственного и муниципального имущества является его собственник — Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование, за исключением случаев, когда государственное и муниципальное имущество передано государственным и муниципальным организациям и предприятиям на праве оперативного управления и праве хозяйственного ведения соответственно, которые и будут являться правообладателями в отношении такого имущества.

Рекомендации по заполнению

Наименование объекта (территории)

Полное наименование объекта (территории) организации указывается в соответствии с наименованием, указанным в учредительном документе этой организации, на основании свидетельств о государственной регистрации права, выписок из ЕГРН (ЕГРП), выписок из ГКН

Состав межведомственной комиссии по обследованию и категорированию объекта (территории)

Указывается в соответствии с решением руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории)

Руководитель органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или должностное лицо, осуществляющее непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории)

Руководитель объекта (территории) — должностное лицо, осуществляющее непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), работники объекта (территории), представитель территориального органа безопасности России (по согласованию), представитель территориального органа Росгвардии (по согласованию), представитель территориального органа ГУ МЧС России (по согласованию) по месту нахождения объекта (территории), иные лица, участвующие (при необходимости) в обследовании объекта (эксперты из числа работников специализированных организаций, имеющих право осуществлять экспертизу безопасности объектов (территорий) и др.) <3>

Наименование распорядительных документов, утвердивших (перечень), создание и состав межведомственной комиссии по обследованию и категорированию объекта (территории), дата утверждения и NN распорядительных документов

Срок работы комиссии

Определяется назначившим комиссию руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), в зависимости от сложности объекта (территории), но не более 30 рабочих дней

I. Общие сведения об объекте (территории)

Полное и сокращенное наименование объекта (территории), почтовый адрес, телефон, факс, электронный адрес

Указываются сведения на основании учредительных документов

Федеральная, субъекта Российской Федерации, муниципальная

Наименование вышестоящей организации по принадлежности, наименование, адрес, телефон, факс

Министерство образования и науки Российской Федерации (Минобрнауки России), Россия, 125993, Москва, улица Тверская, дом 11, ГСП-3, +7(495) 629 36 42, +7 (495) 539 55 19, info@mon.gov.ru

или орган государственной или муниципальной власти, которому подведомственная организация-правообладатель объекта (учредитель организации-правообладателя)

Виды деятельности организации

Указываются основной и другие виды деятельности в соответствии с уставом организации, лицензией, выпиской из ЕГРЮЛ

Сведения по параметрам объекта (общая площадь, протяженность и др.) Общие сведения о зданиях, строениях, сооружениях, автостоянках, расположенных на объекте (территории)

Указываются сведения на основании свидетельств о государственной регистрации прав, других правоустанавливающих документов

Сведения по должностным лицам организации

Указываются мобильные, служебные и домашние номера телефонов

Характеристика местности в районе расположения объекта (территории)

Рельеф местности, прилегающие лесные массивы, удаленность водоемов, др.

Климатическая зона, среднестатистические метеорологические данные

Социально значимые, административные и другие объекты

см. таблицу приложения 4

Сведения о потенциально опасных объектах, расположенных в непосредственной близости к объекту (территории)

Приводится наименование объекта, характеристика объекта по уровню опасности, сторона расположения объекта (направление), расстояние до объекта (см. таблицу приложения 5) <4>.

Размещение объекта (территории) по отношению к транспортным коммуникациям

По видам транспорта и транспортных коммуникаций (см. таблицу приложения 6).

II. Сведении о работниках объекта (территории), обучающихся и иных лицах, находящихся на объекте (территории)

Режим работы объекта (территории)

Продолжительность, начало (окончание) рабочего дня для всех категорий работников и обучающихся

Общее количество работников объекта (территории)

Как входящих в штат, так и работающих на основании гражданско-правовых договоров

Среднее количество находящихся на объекте (территории) в течение дня работников, обучающихся и иных лиц, в том числе арендаторов, лиц, осуществляющих безвозмездное пользование имуществом, находящимся на объекте (территории), сотрудников охранных организаций

Заполняется в виде таблицы (свободная форма)

Среднее количество находящихся на объекте (территории) в нерабочее время, ночью, в выходные и праздничные дни работников, обучающихся и иных лиц, в том числе арендаторов, лиц, осуществляющих безвозмездное пользование имуществом, находящимся на объекте (территории), сотрудников охранных организаций

Заполняется в виде таблицы, отдельно определяется количество находящихся на объекте (территории) в каникулярное время и во время обучения (свободная форма)

Сведения об арендаторах, иных лицах (организациях), осуществляющих безвозмездное пользование имуществом, находящимся на объекте (территории)

Дается полное и сокращенное наименование организации, основной вид деятельности, общее количество работников, расположение рабочих мест на объекте (территории), занимаемая площадь (кв. метров), режим работы, Ф.И.О., номера телефонов (служебного, мобильного) руководителя организации, срок действия аренды и (или) иные условия нахождения (размещения) на объекте (территории), реквизиты договоров и срок их действия

III. Сведения о потенциально опасных участках и (или) критических элементах объекта (территории)

Потенциально опасные участки объекта (территории) (при наличии)

В соответствии с приказом МЧС России от 28 февраля 2003 г. N 105 «Об утверждении Требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения»

Критические элементы объекта (территории) (при наличии)

В качестве критических элементов объекта (территории) рассматриваются:

а) зоны, конструктивные и технологические элементы объекта (территории), в том числе зданий, инженерных сооружений и коммуникаций;

б) элементы систем, узлы оборудования или устройств потенциально опасных установок на объекте (территории);

в) места использования или хранения опасных веществ и материалов на объекте (территории);

г) другие системы, элементы и коммуникации объекта (территории), необходимость физической защиты которых выявлена в процессе анализа их уязвимости.

При наличии критических элементов объекта (территории) отмечается их наименование, количество работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на участке, общая площадь участка, характер террористической угрозы, характер возможных последствий.

Возможные места и способы проникновения террористов на объект (территорию)

Указываются наиболее вероятные места для проникновения и способы, которыми они могут воспользоваться для проникновения на объект с целью совершения террористического акта

Наиболее вероятные средства поражения, которые могут применить террористы при совершении террористического акта

Холодное, огнестрельное оружие, взрывчатые вещества, отравляющие вещества, излучатели электромагнитных импульсов, химическое, биологическое оружие, пиротехнические средства

IV. Прогноз последствий совершения террористического акта на объекте (территории)

Предполагаемые модели действий нарушителей

Краткое описание (можно в таблице объединить с пунктом 4 раздела III и пунктом 2 раздела IV) основных угроз совершения террористического акта на объекте (территории), возможность размещения на объекте (территории) взрывных устройств, вывод из строя или несанкционированное вмешательство в работу различных коммуникаций, захват заложников из числа работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), наличие рисков химического, биологического и радиационного заражения (загрязнения), совершение взрыва, поджога или иных действий, направленных на причинение вреда жизни и здоровью людей, разрушение объекта (территории) или его части, угроза совершения указанных действий по телефону

Вероятные последствия совершения террористического акта на объекте (территории)

Площадь возможной зоны разрушения (заражения) в случае совершения террористического акта в кв. метрах, иные ситуации в результате совершения террористического акта на объекте (территории).

V. Оценка социально-экономических последствий совершения террористического акта на объекте (территории)

Таблица 6 — заполняется в соответствии с вышеперечисленными предполагаемыми моделями действий нарушителей

Возможные людские потери (число пострадавших на объекте ориентировочно можно принять как 10 — 30% от общего числа людей на объекте, из них 30% погибших и 70% раненых);

возможные нарушения инфраструктуры (с учетом потенциально опасных участков объектов (территорий) и критических элементов объекта (территории), возможных мест и способов проникновения террористов на объект);

возможный экономический ущерб (материальный ущерб ориентировочно можно принять как 15 — 30% от балансовой стоимости объекта (здания)

VI. Силы и средства, привлекаемые для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории)

Силы, привлекаемые для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории)

Наименование подразделения вневедомственной, ведомственной охраны, частной охранной организации, обеспечивающего охрану объекта (территории), количество и местоположение помещений охраны (постов охраны, контрольно-пропускных пунктов, пульта охраны и т.д.), территориальные органы МВД России и Росгвардии, направляющие при необходимости силы и средства для усиления охраны объекта, состав суточного наряда, обеспечивающего охрану объекта (территории)

Средства, привлекаемые для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории)

Огнестрельное оружие и патроны к нему, количество (отдельно по каждому виду, типу, модели); защитные средства, тип, количество; специальные средства, тип, количество; служебные собаки, есть/нет, если есть — сколько, какой породы

Организация оповещения и связи

Между постами: телефоны, радиостанции; между постами и центральным пунктом: телефоны, радиостанции центрального пункта; номера телефонов частных охранных организаций, диспетчерских и дежурных служб (города, района); номера телефонов дежурного территориального органа безопасности, территориальных органов МВД России, Росгвардии и МЧС России;

наименование ближайших подразделений аварийно-спасательных служб и расстояние до них

VII. Меры по инженерно-технической, физической защите и пожарной безопасности объекта (территории)

1. Средства инженерно-технической укрепленности объекта (территории) <5>:

а) объектовые и локальные системы оповещения и управления эвакуацией

наличие, марка, характеристика, место установки

б) резервные источники электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения, системы связи

наличие, количество, характеристика, место установки

в) технические системы обнаружения несанкционированного проникновения на объект (территорию), оповещения о несанкционированном проникновении на объект (территорию) или системы физической защиты

наличие, марка, количество, место установки

г) стационарные и ручные металлоискатели

наличие, марка, количество, место установки

д) телевизионные системы охраны (видеонаблюдения)

наличие, марка, количество, место установки

е) системы охранного освещения

наличие, марка, количество, место установки

2. Меры по физической защите объекта (территории):

а) количество контрольно-пропускных пунктов

для прохода людей и проезда транспортных средств

б) количество эвакуационных выходов

для выхода людей и выезда транспортных средств, наличие схем, информационных указателей

в) наличие на объекте (территории) электронной системы пропуска

тип установленного оборудования, место установки

г) укомплектованность личным составом нештатных аварийно-спасательных формирований (по видам подразделений)

указывается количество человек, в процентах

3. Меры по пожарной безопасности объекта (территории):

а) наличие документа, подтверждающего соответствие объекта (территории) установленным требованиям пожарной безопасности

реквизиты, дата выдачи

б) наличие системы внутреннего противопожарного водопровода

характеристика, место установки

в) наличие противопожарного оборудования, в том числе автоматической системы пожаротушения

тип, марка, место установки

г) наличие оборудования для эвакуации из зданий людей

тип, марка, место установки

План взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами МВД России и территориальными органами Росгвардии по защите объекта (территории) от террористических угроз

наличие и реквизиты документов

VIII. Оценка достаточности мероприятий по защите критических элементов и потенциально опасных участков объекта (территории)

Наименование критического элемента или потенциально опасного участка

Указываются все критические элементы или потенциально опасные участки, делается отметка о:

выполнении установленных требований (да/нет),

выполнении задачи по физической защите (да/нет),

выполнении задачи по предотвращению террористического акта (да/нет).

Делается вывод о достаточности мероприятий по защите

предлагаются компенсационные мероприятия

IX. Дополнительная информация с учетом особенностей объекта (территории)

Наличие на объекте (территории) режимно-секретного органа, его численность (штатная и фактическая), количество сотрудников объекта (территории), допущенных к работе со сведениями, составляющими государственную тайну, меры по обеспечению режима секретности и сохранности секретных сведений

Наличие локальных зон безопасности и другие особенности

X. Выводы и рекомендации

Категория опасности объекта (территории)

Устанавливается с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения.

Всем объектам (территориям) присваивается категория, соответствующая наивысшему количественному показателю любого из критериев категорирования, указанных в пункте 12 Требований.

— о присвоении категории объекту (территории),

— об оценке эффективности системы безопасности объекта (территории), ее соответствии установленным Требованиям;

— об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности существующей системой охраны/защиты и безопасности объекта (территории);

— о соответствии эксплуатируемых на объекте (территории) технических средств охраны и инженерно-технической укрепленности установленным Требованиям, их совместимость и работоспособность;

— о достаточности или недостаточности сил и средств для выполнения мероприятий по охране/защите объекта (территории);

— о надежности охраны объекта (территории) и способности противостоять попыткам несанкционированного проникновения на объект (территорию) для совершения террористических актов и иных противоправных действий.

— по формированию модели взаимодействия подразделения, обеспечивающего безопасность объекта (территории), с другими органами (структурами) безопасности (Росгвардии. ФСБ России, МЧС России);

— по совершенствованию системы безопасности объекта (территории), повышению уровня его инженерно-технической защиты;

— по устранению недостатков, выявленных комиссией.

План (схема) объекта (территории) с обозначением потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории).

План (схема) охраны объекта (территории) с указанием контрольно-пропускных пунктов, постов охраны, инженерно-технических средств охраны.

<3> Участие сотрудников МВД России в проведении экспертной оценке и в составе комиссии по обследованию и категорированию объектов (территорий) не является обязательным.

<4> Приказ МЧС России от 28 февраля 2003 г. N 105 «Об утверждении Требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения».

<5> Пункт 6.48 СП 118.13330.2012 «Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009».

VIII. Рекомендации по заполнению паспорта безопасности

Паспорт безопасности объекта (территории) разрабатывается на каждый объект (территорию) на основании акта обследования и категорирования объекта (территории).

Паспорт безопасности объекта (территории) разрабатывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории) в сфере безопасности.

Паспорт безопасности объекта (территории) утверждается руководителем органа (организации), являющеюся правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом.

Срок действия паспорта безопасности объекта (территории) 5 лет.

Актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 5 лет, а также в течение 5 рабочих дней при изменении:

а) общей площади и периметра объекта (территории);

б) количества потенциально опасных и критических элементов объекта (территории);

в) сил и средств, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории);

г) мер по инженерно-технической защите объекта (территории);

д) других фактических данных, содержащихся в паспорте безопасности объекта (территории).

Изменения вносятся во все экземпляры паспорта безопасности объекта (территории) с указанием причин и дат их внесения.

Актуализированный паспорт безопасности объекта (территории) подлежит согласованию с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий или уполномоченными ими лицами по месту нахождения объекта (территории).

Паспорт безопасности объекта (территории), признанный по результатам его актуализации нуждающимся в замене, после замены хранится на объекте (территории) в течение 5 лет.

Первый экземпляр паспорта безопасности объекта (территории) хранится на объекте (территории), второй экземпляр направляется в орган (организацию), являющийся правообладателем объекта (территории).

Копия (электронная копия) паспорта безопасности объекта (территории) направляется в территориальный орган безопасности по месту нахождения объекта (территории).