Куда пожаловаться на проверки малого бизнеса

Минэкономразвития просит предпринимателей рассказать о незаконных проверках

Ведомство предлагает сообщить о проведении проверок в нарушение объявленного запрета на них. А юристы советуют обращаться в суд для отмены назначенного наказания и отстаивать свои интересы, даже если повод для проверки был, но оказался незначительным

В начале июня Минэкономразвития запустило проект по сбору данных о нарушении контролирующими органами запрета на проведение проверок бизнеса. Предпринимателям предлагается сообщить о незаконных проверочных мероприятиях, заполнив электронную форму на сайте ведомства. Там же можно скачать анкету и направить ее по адресу электронной почты: monitoring@economy.gov.ru. Опрос является анонимным, но при желании можно оставить контактные данные. Полученная информация будет направлена в аппарат Правительства РФ.

Ведомство обращает внимание, что предлагаемая для заполнения форма касается только проверок, которые проводятся в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294).

На какие проверки можно пожаловаться?

Адвокат, старший партнер адвокатского бюро LOYS (Калининград) Вадим Егулемов:

Мораторий распространяется на все виды проверок, которые проводятся в рамках Закона № 294, и установлен на срок с 1 апреля по 31 декабря 2020 г. (Постановление Правительства РФ от 3 апреля 2020 г. № 438).

Плановые проверки отменены для субъектов малого и среднего предпринимательства, включенных в реестр субъектов МСП, для НКО со средней численностью сотрудников не более 200 человек и остального бизнеса, кроме юрлиц и ИП, чьи производственные объекты и деятельность отнесены к категории чрезвычайно высокого и высокого риска.

Внеплановые проверки отменены для всех юрлиц и ИП, но предусмотрены исключения. Разрешено проводить проверки: по основаниям причинения или угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан; для контроля за исполнением предписания об устранении нарушений, влекущих такую угрозу; в случае возникновения ЧС; по поручению президента, Правительства РФ и на основании требования прокурора; по заявлению от проверяемого лица о предоставлении правового статуса, специального разрешения и по ходатайству лицензиата о проведении проверки для установления факта досрочного исполнения предписания; для контроля за исполнением предписания, если решение о признании его исполненным влечет возобновление действия документа разрешительного характера.

До 30 июня 2020 г. для всех налогоплательщиков введен также мораторий на налоговые и валютные проверки: выездные проверки, проверки полноты исчисления и уплаты налогов в связи с совершением сделок между взаимозависимыми лицами, проверки по соблюдению валютного законодательства (Постановление Правительства РФ от 2 апреля 2020 г. № 409).

(Подробнее о видах запрещенных проверок и проведении разрешенных читайте в статье «Мораторий на проверки бизнеса».)

Куда жаловаться на незаконные проверки?

Адвокат Вадим Егулемов:

В Минэкономразвития можно сообщить о незаконных проверках, проведение которых регулируется Законом № 294. Проект ведомства станет полезным инструментом для получения обратной связи от представителей бизнес-сообщества в ситуациях нарушения их прав со стороны контролирующих органов.

Также предпринимателям не стоит пренебрегать предусмотренными законодательством способами защиты прав. Результаты незаконной проверки могут быть обжалованы в соответствующий орган контроля, прокуратуру или арбитражный суд и будут признаны недействительными (ст. 20 Закона № 294-ФЗ).

Юрист Capital Legal Services Любовь Дорошенко:

Российские предприниматели знают о том, какая пропасть может разделять декларированные послабления для бизнеса и их применение. Потому инициатива Минэкономразвития заслуживает одобрения. Предприниматели могут сообщить о проведении запрещенных проверок на началах анонимности, что исключит давление со стороны контролеров и позволит получить более объективную информацию.

Вместе с тем сбор анкетных данных призван лишь получить общую картину по стране: проводятся ли незаконные проверки? Какие контролирующие органы нарушают мораторий? Насколько массовыми являются нарушения? Заполнение анкеты не заменит формальных действий по обжалованию результатов незаконной проверки в суд или вышестоящий орган.

Проведение запрещенных проверочных мероприятий или проверки с процедурными нарушениями является основанием для отмены их результатов, в частности постановления о привлечении к ответственности. Поэтому суд отменит штраф или иное наказание. Однако не на все виды проверок распространяется мораторий. Например, по согласованию с прокуратурой могут проводиться внеплановые проверки. Для их назначения достаточно заявления гражданина с описанием угрозы жизни или здоровью. Контролирующий орган может воспользоваться даже незначительным поводом. В подобной ситуации также не стоит пренебрегать обжалованием, но в суде или вышестоящем органе нужно будет доказать, что реального основания для проверки не было.

Отметим, что противостоять внеплановым проверкам по выявлению нарушений правил работы в условиях распространения коронавируса будет затруднительно, поскольку сейчас даже малейший риск заражения сотрудников компаний и потребителей расценивается надзорными органами и судами как достаточный повод для проведения проверочных мероприятий и назначения наказания. Поэтому после возобновления работы крайне важно внимательно отнестись к соблюдению санитарных правил и рекомендаций.

Кто и как может проверять бизнес в 2022 году

Правительство РФ объявило мораторий на проверки бизнеса в 2022 году. С 14 марта не проводятся плановые надзорные мероприятия, а внеплановые чаще всего нужно согласовывать с прокуратурой. Но совсем расслабляться не стоит, потому что есть исключения. Рассказываем, кому из предпринимателей ждать визита инспектора и в каких случаях.

Какие проверки не проводятся

Правительство Постановлением от 10.03.2022 № 336 отменило до 31 декабря 2022 года плановые надзорные мероприятия, предусмотренные Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ и Федеральным Законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ . Это проверки, включённые в Единый план проверок, которые проводят большинство государственных и муниципальных органов власти в отношении бизнеса — например, пожнадзор, трудовая инспекция, экологический надзор.

Информацию по надзорным мероприятиям всех уровней можно узнать в Едином реестре видов контроля. Налоговые проверки применения ККТ подпадают под действие Закона № 248-ФЗ. Но плановых мероприятий в этой сфере нет, поэтому мораторий не действует.

Что важно знать про надзорные меры в 2022 году:

1. Мораторий на плановые проверки введён в отношении всех предпринимателей и компаний, а не только субъектов малого и среднего бизнеса, как это было при пандемии ковида.
2. Из постановления № 336 есть исключения по госсанэпиднадзору, пожнадзору, надзору в сфере промбезопасности и ветеринарному надзору. Но их немного.
3. Внеплановые мероприятия могут проводиться только в случаях и на условиях, указанных в самом постановлении № 336.
4. Плановые проверки, не завершённые до 14 марта 2022 года, должны были закрыть в течение 5 рабочих дней после этой даты. Предписания по ним могли выдать только в случае нарушений, которые создают прямую угрозу жизни и здоровью людей, национальной безопасности или ЧС природного или техногенного характера.
5. По плановым мораторным проверкам, начало которых было запланировано после 14 марта 2022 года, ведомства должны внести сведения об отмене в Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, Единый план проверок.

С 9 апреля 2022 года на сайте Госуслуг появился сервис , где предприниматель может пожаловаться на нарушения моратория по постановлению № 336.

Теоретически большинство ИП и организаций вообще не должны планово встречаться с инспекторами в 2022 году. Если же проверка всё-таки нагрянула, сделайте следующее:

1. Проверьте её основания — плановая, внеплановая, по чьему решению проводится. Также обязательно узнайте у инспектора учётный номер проверки — без него они незаконны.
2. Если считаете, что нарушен мораторий, подайте жалобу на Госуслугах. Вам понадобится ваша ЭЦП в личном кабинете и учётный номер проверки. Зайдите в раздел «Жалобы на решения контрольных органов», выберите «Жалоба на нарушение моратория на проверки» и подайте обращение. Его рассмотрят в течение одного рабочего дня.

Все проверки, которые нарушают мораторий, отменяются после их начала по жалобе предпринимателя.

Подарок для наших читателей — чек-листы с вариантами законной оптимизации налогообложения на ОСНО и УСН. Больше сорока способов легально снизить налоговую нагрузку!

Как возбуждают административные дела

Мораторий на проверки вводился ещё в 2020 году из-за пандемии ковида, и некоторые предприниматели жаловались на то, что инспекторы обходят запрет через проведение административные расследования. В 2022 году это невозможно.

Административное расследование начинается после выявления административного правонарушения. По нормам Закона № 248-ФЗ инспекторы могут его инициировать только по результатам контрольных (надзорных) мероприятий. Нет проверки — нет правонарушения и административного расследования.

Исключение одно — при административной приостановке деятельности предприятия. В этом случае дело заводят без проведения контрольных мероприятий. Здесь достаточно факта составления протокола о временном запрете хозяйственной деятельности. Таких случаев не так много. Как правило, к подобной мере прибегают при грубых нарушениях законодательства. Например, по факту загрязнения водоёмов, в случае промышленной аварии.

Обратите внимание, что это относится только к сфере действия 248-ФЗ. Нарушение ПДД или общественного правопорядка в неё не входят.

Как проводятся внеплановые проверки

Постановление № 336 содержит исчерпывающий перечень оснований для начала внеплановой проверки.

По согласованию с органами прокуратуры проверки проводятся в следующих случаях:

1. При непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан. Примеры: нарушение противопожарного режима, невыдача работнику СИЗ. Степень угрозы оценивает прокурор.
2. При непосредственной угрозе обороне страны и безопасности государства, по фактам причинения вреда обороне страны и безопасности государства. Примеры: нарушения в сфере гражданской обороны, антитеррористической защищённости.
3. При непосредственной угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера, по фактам возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера. Примеры: крупная промышленная авария на химическом комбинате; нарушение карантина в инфекционном отделении при угрозе распространения общественно опасных заболеваний, например, туберкулёза, ковида.
4. При выявлении индикаторов риска нарушения обязательных требований в отношении объектов чрезвычайно высокого и высокого рисков, на опасных производственных объектах I и II класса опасности, на гидротехнических сооружениях I и II класса, или индикаторов риска, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, обороне страны и безопасности государства, или индикаторов риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера. Индикаторы риска по каждому виду надзора смотрите в Едином реестре видов контроля: Выбрать вид контроля → Риск-ориентированный подход. Пример: в пожнадзоре один из индикаторов — 3 и более ложных срабатываний противопожарной сигнализации в течение 30 дней на объекте массового пребывания людей.
5. В связи с истечением срока исполнения предписания о принятии мер, направленных на устранение нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, обороне страны и безопасности государства, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера. Внеплановая выездная проверка проводится исключительно в случаях невозможности оценки исполнения предписания на основании документов, иной имеющейся в распоряжении контрольного (надзорного) органа информации. Пример: предпринимателю было выдано предписание устранить неисправности противопожарной сигнализации в срок до 1 августа 2022 года. Он отчитался в ГПН о выполнении мероприятий, но ложные срабатывания ПС продолжались. Инспектору нужно оценить работу сигнализации на месте.
6. В рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и регионального государственного жилищного надзора в случае поступления жалобы (жалоб) граждан за защитой (восстановлением) своих нарушенных прав. Пример: жалоба жильца многоквартирного дома на то, что УК или ТСЖ не принимают никаких действий по его обращениям.
7. По решению руководителя, заместителя руководителя ФНС в рамках федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства РФ о применении контрольно-кассовой техники, в том числе за полнотой учета выручки в организациях и у ИП. Пример: в ФНС поступила информация, что магазин продаёт товар без использования ККТ.

Приказ надзорного ведомства о проведении внеплановой проверки, которую нужно согласовывать с прокуратурой, обязательно должен содержать реквизиты решения прокурора. Если их нет, мероприятие незаконно.\\

В некоторых случаях проверяющему органу достаточно известить органы прокуратуры о проверке:

1. В отношении некоммерческих организаций по основаниям, установленным пп. 2, 3, 5 и 6 п. 4.2 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», а также религиозных организаций по основанию, установленному абз. 3 п. 5 ст. 25 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях». Пример: в Минюст поступила жалоба от гражданина, что работники такого-то фонда на своих мероприятиях допускают экстремистские высказывания, либо НКО финансируется иностранными организациями, но не заявлена как иностранный агент.
2. Если основанием для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, проверок на объектах чрезвычайно высокого и высокого риска, на опасных производственных объектах I и II класса опасности, на гидротехнических сооружениях I и II класса являются факты причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, вреда обороне страны и безопасности государства, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера. Пример: произошла авария на угольной шахте, при которой погибли люди. Ростехнадзор вправе начать немедленную проверку с извещением прокурора по факту.

Без согласования и уведомления прокуроратуры проверки проводятся в следующих ситуациях:

1. По поручению Президента РФ; по поручению Председателя Правительства РФ, принятому после 14 марта 2022 года; по поручению Заместителя Председателя Правительства РФ, принятому после 14 марта 2022 года и согласованному с Заместителем Председателя Правительства РФ — Руководителем Аппарата Правительства. Пример: гражданин пожаловался в Администрацию Президента РФ на сайт http://www.letters.kremlin.ru, и по его жалобе принято решение назначить проверку.
2. По требованию прокурора в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям. Пример: работник пожаловался в прокуратуру на задержку выплаты заработной платы.
3. При наступлении события, указанного в программе проверок (при осуществлении государственного строительного надзора, федерального государственного экологического контроля (надзора), федерального государственного контроля (надзора) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия). Пример: в государственном строительном надзоре нет плановых проверок. Инспектор проводит контрольные мероприятия при завершении определённых работ на строящемся объекте или перед вводом его в эксплуатацию. Такие факты и относятся к «наступлению события в программе проверок». Надо сдать в эксплуатацию капитальный объект — проводится проверка.
4. При представлении контролируемым лицом документов и (или) сведений об исполнении предписания в целях возобновления ранее приостановленного действия лицензии, аккредитации или иного документа, имеющего разрешительный характер. Пример: а ннулировать лицензию принудительно можно только по решению суда. Инспектор надзорного ведомства имеет право приостановить действие выданного разрешения и дать время предпринимателю на устранение грубых нарушений. Когда лицензиат отчитается, что все недостатки устранил, инспектор проводит проверку. По итогам неё он решает, возобновить действие лицензии или направить документы в суд на аннулирование разрешения.

На какие мероприятия мораторий не распространяется

Постановление № 336 разрешает проведение профилактических мер, в том числе без взаимодействия с предпринимателем. В первую очередь, это объявление предостережения и профилактический визит .

При этом выдать предписание об устранении нарушения обязательных требований без взаимодействия с предпринимателем инспектор всё равно не сможет. То есть никто не проведёт проверку и не привлечёт компанию к ответственности, не поставив в известность её руководителя.

Мораторий на проверки не распространяется на три группы надзорных мероприятий:

1. Исключения, указанные в п. 2 постановления № 336. Это санэпиднадзор в отношении объектов чрезвычайно высокого риска; пожнадзор по объектам чрезвычайно высокого и высокого риска; общепромышленный надзор на ОПО II класса опасности; ветнадзор в свиноводстве. Например, ГПН и Роспотребнадзор проверят детский сад по плану, независимо от моратория.
2. Специальный режим и режим постоянного контроля. Это мероприятия, указанные в главе 18 Закона № 248-ФЗ: мониторинг и режимы постоянного пребывания инспекторов. Например, их проводят на ОПО I класса опасности. Руководитель компании всегда знает, что у него есть такой режим, из соглашения с надзорным ведомством или приказа надзорного ведомства.
3. Деятельность, которая не входит в сферу действия Законов № 248-ФЗ и 294-ФЗ. Это например, надзор за соблюдением законодательства о рекламе, страховым взносам, налогам, прокурорский надзор. Такие проверки в Единый план проверок не входят.

Узнайте, попадаете ли вы в план проверок в текущем году с помощью сервиса «Моё дело Бюро». Он содержит информацию по контрольным мероприятиям не только из Единого плана проверок, но и из отдельных планов надзорных ведомств. Проверка через сервис бесплатна.

Куда жаловаться бизнесмену на незаконные проверки

Недавно бизнес обрадовали приятным известием – многие плановые проверки до конца года будут отменены. Однако это и не самая радостная новость для проверяющих компаний, деятельность которых значительно сократится в ближайшее время.

Дадут ли согласие контролирующие органы на это или продолжат беспокоить добросовестных предпринимателей, несмотря на рекомендации правительства? В новом материале Bankiros.ru расскажем, что делать, если инспектор решил проверить вашу компанию, не имея оснований для этого, а затем вынес несправедливое решение.

Согласно информации Агентства стратегических инициатив, в период коронавируса запрет на плановые проверки в 2020 года помог бизнесу сэкономить до 300 млрд рублей.

Недавно президент России Владимир Путин выступил с поддержкой антикризисной поддержки бизнеса в условиях западных санкций. В марте правительство федеральным законом №46-ФЗ утвердило мораторий на плановые проверки бизнеса. Подкрепляющее постановление правительства №336 выпущено десятого марта.

В документе сказано, что все плановые проверки юрлиц и индивидуальных предпринимателей до конца 2022 года будут приостановлены. Однако речь идет только о проверках государственного и муниципального контроля. Все внеплановые проверки сначала должны быть согласованы с прокуратурой.

Провести проверку можно только на основании непосредственных угроз причинения вреда жизни и здоровью граждан, обороне и безопасности государства, угроз возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Что делать, если вашу компанию хотят проверить безосновательно?

Формально предприниматели могут радоваться временной передышке между проверками, фактически же никто не знает, как сложатся такие проверки на практике. Иногда в регионах субъектов проверки больше, чем объектов – число проверяющих превышает число предпринимателей. Эту особенность отметила и председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко в ходе пленарного заседания палаты в среду. Она отметила, что очень часто контрольные органы не чувствуют контроля над собой и проводят безосновательно проводят проверки

После такого замечания удивляться активной инициативе со стороны контрольно-надзорных ведомств, видимо, не стоит.

Куда жаловаться на незаконные проверки

Если к вам пришли проверяющие и их действия нарушают мораторий, следует обратиться в Корпорацию «МСП». На своем сайте у них есть специальная электронная форма для этого.

По информации ТАСС, в апреле 2020 года Корпорация «МСП и Генпрокуратура отменили результаты сотен проверок, проведенных во время пандемии.

Вы также можете подать жалобу на результаты проверок на Портале Госуслуг. Для этого выберете раздел «Жалоба на решения контрольных органов», а затем выберете «Жалобу на нарушение моратория на проверки».

В заявлении укажите учетный номер незаконно проведенной проверки. Его можно выбрать из предлагаемого списка Единого реестра контрольных или надзорных проверок. Опишите суть претензии к проверяющим и надзорным органам, а также приложите необходимые документы. Если вам нужно приостановить исполнение обжалуемого решения или вы по уважительным причинам пропустили сроки для обжалования, также укажите эту информацию.

После этого отправьте жалобу. При этом организация должна заверить жалобу электронной подписью.

В течение дня вам придет уведомление о его регистрации.

Кто может подать жалобу

Обратиться с жалобой на действия контрольных и надзорных органов могут организации, индивидуальные предприниматели и граждане, в отношении которых вынесено решение.

Если нарушен мораторий на проведение проверок, жалуйтесь!

Бизнесмены получили такое право в рамках совершенствования контрольно-надзорной деятельности. Для подачи жалобы нужно зайти на главную страницу сайта Госуслуг, после чего:

войти в раздел «Бизнесу» – «Жалоба на решение контрольных органов» – «Жалоба на нарушение моратория на проверки»;

ввести номер проверки, заполнить несколько полей и отправить жалобу.

Срок рассмотрения жалобы составляет 1 рабочий день. В случае выявления нарушения моратория на проведение проверки она будет отменена.

Напомним, что мораторий на проведение плановых проверок, а также ограничение внеплановых проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в рамках Федеральных законов от 31.07.2020 № 248-ФЗ и от 26.12.2008 №294-ФЗ действует до конца 2022 года (постановление Правительства РФ от 10.03.2022 № 336).