Конфиденциальная информация что к ней относится

Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

В настоящем Федеральном законе используются следующие основные понятия:

1) информация — сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления;

2) информационные технологии — процессы, методы поиска, сбора, хранения, обработки, предоставления, распространения информации и способы осуществления таких процессов и методов;

3) информационная система — совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств;

4) информационно-телекоммуникационная сеть — технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники;

О выявлении конституционно-правового смысла п. 5 ст. 2 см. Постановление КС РФ от 26.10.2017 N 25-П.

5) обладатель информации — лицо, самостоятельно создавшее информацию либо получившее на основании закона или договора право разрешать или ограничивать доступ к информации, определяемой по каким-либо признакам;

6) доступ к информации — возможность получения информации и ее использования;

7) конфиденциальность информации — обязательное для выполнения лицом, получившим доступ к определенной информации, требование не передавать такую информацию третьим лицам без согласия ее обладателя;

8) предоставление информации — действия, направленные на получение информации определенным кругом лиц или передачу информации определенному кругу лиц;

9) распространение информации — действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц;

10) электронное сообщение — информация, переданная или полученная пользователем информационно-телекоммуникационной сети;

11) документированная информация — зафиксированная на материальном носителе путем документирования информация с реквизитами, позволяющими определить такую информацию или в установленных законодательством Российской Федерации случаях ее материальный носитель;

11.1) электронный документ — документированная информация, представленная в электронной форме, то есть в виде, пригодном для восприятия человеком с использованием электронных вычислительных машин, а также для передачи по информационно-телекоммуникационным сетям или обработки в информационных системах;

(п. 11.1 введен Федеральным законом от 27.07.2010 N 227-ФЗ)

12) оператор информационной системы — гражданин или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по эксплуатации информационной системы, в том числе по обработке информации, содержащейся в ее базах данных;

13) сайт в сети «Интернет» — совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее — сеть «Интернет») по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети «Интернет»;

(п. 13 введен Федеральным законом от 28.07.2012 N 139-ФЗ, в ред. Федерального закона от 07.06.2013 N 112-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

14) страница сайта в сети «Интернет» (далее также — интернет-страница) — часть сайта в сети «Интернет», доступ к которой осуществляется по указателю, состоящему из доменного имени и символов, определенных владельцем сайта в сети «Интернет»;

(п. 14 введен Федеральным законом от 28.07.2012 N 139-ФЗ)

15) доменное имя — обозначение символами, предназначенное для адресации сайтов в сети «Интернет» в целях обеспечения доступа к информации, размещенной в сети «Интернет»;

(п. 15 введен Федеральным законом от 28.07.2012 N 139-ФЗ)

16) сетевой адрес — идентификатор в сети передачи данных, определяющий при оказании телематических услуг связи абонентский терминал или иные средства связи, входящие в информационную систему;

(п. 16 введен Федеральным законом от 28.07.2012 N 139-ФЗ)

17) владелец сайта в сети «Интернет» — лицо, самостоятельно и по своему усмотрению определяющее порядок использования сайта в сети «Интернет», в том числе порядок размещения информации на таком сайте;

(п. 17 введен Федеральным законом от 28.07.2012 N 139-ФЗ)

18) провайдер хостинга — лицо, оказывающее услуги по предоставлению вычислительной мощности для размещения информации в информационной системе, постоянно подключенной к сети «Интернет»;

(п. 18 введен Федеральным законом от 28.07.2012 N 139-ФЗ)

19) единая система идентификации и аутентификации — федеральная государственная информационная система, порядок использования которой устанавливается Правительством Российской Федерации и которая обеспечивает в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, санкционированный доступ к информации, содержащейся в информационных системах;

(п. 19 введен Федеральным законом от 07.06.2013 N 112-ФЗ)

20) поисковая система — информационная система, осуществляющая по запросу пользователя поиск в сети «Интернет» информации определенного содержания и предоставляющая пользователю сведения об указателе страницы сайта в сети «Интернет» для доступа к запрашиваемой информации, расположенной на сайтах в сети «Интернет», принадлежащих иным лицам, за исключением информационных систем, используемых для осуществления государственных и муниципальных функций, оказания государственных и муниципальных услуг, а также для осуществления иных публичных полномочий, установленных федеральными законами;

(п. 20 введен Федеральным законом от 13.07.2015 N 264-ФЗ)

21) идентификация — совокупность мероприятий по установлению сведений о лице и их проверке, осуществляемых в соответствии с федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами, и сопоставлению данных сведений с уникальным обозначением (уникальными обозначениями) сведений о лице, необходимым для определения такого лица (далее — идентификатор);

(п. 21 введен Федеральным законом от 29.12.2020 N 479-ФЗ)

22) аутентификация — совокупность мероприятий по проверке лица на принадлежность ему идентификатора (идентификаторов) посредством сопоставления его (их) со сведениями о лице, которыми располагает лицо, проводящее аутентификацию, и установлению правомерности владения лицом идентификатором (идентификаторами) посредством использования аутентифицирующего (аутентифицирующих) признака (признаков) в рамках процедуры аутентификации, в результате чего лицо считается установленным.

Конфиденциальность информации. Что нужно знать секретарю

В век высоких технологий и молниеносного обмена информацией крайне сложно что-то утаить. Особенно информацию организации, в которой большое количество работников. Даже если доступ к таким данным имеет только один работник, конфиденциальность сохраняется лишь до поры до времени – обмен информацией заложен в человеческой природе. Поэтому так важно сохранить ее конфиденциальность.

СВЕДЕНИЯ КОНФИДЕНЦИАЛЬНОГО ХАРАКТЕРА

Перечень сведений конфиденциального характера утвержден Указом Президента Российской Федерации от 06.03.1997 № 188. Согласно этому документу к конфиденциальной информации относятся сведения:

О фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность (персональные данные), за исключением сведений, которые распространяют в средствах массовой информации в установленных федеральными законами случаях.
Составляющие тайну следствия и судопроизводства. То есть сведения о лицах, в отношении которых применяются меры государственной защиты (в соответствии с Федеральным законом от 20.04.1995 № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов»[1], Федеральным законом от 20.08.2004 № 119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства»[2] и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации). К ним также относятся сведения о мерах государственной защиты указанных лиц, если законодательство РФ не относит их к сведениям, составляющим государственную тайну.
Служебные, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и федеральными законами (служебная тайна).
Связанные с профессиональной деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами (врачебная, нотариальная, адвокатская тайна, тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных или иных сообщений и т.д.).
Связанные с коммерческой деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и федеральными законами (коммерческая тайна).
О сущности изобретения, полезной модели или промышленного образца до официальной публикации информации о них.
Содержащиеся в личных делах осужденных, а также сведения о принудительном исполнении судебных актов, актов других органов и должностных лиц, кроме сведений, которые являются общедоступными в соответствии с Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (в ред. от 14.11.2017).

ТАЙНЫ БЫВАЮТ РАЗНЫЕ…

Тайна в широком смысле этого слова – конфиденциальная информация, распространение которой возможно лишь в определенных ситуациях.

Информация – это сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления (п. 1 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»[3]).

Иными словами, информация – это не только документы или файлы с какими-то данными. Информация – это все, что нас окружает: услышанное на переговорах и совещаниях, увиденное в документах на различных носителях – как материальных, так и электронных, написанное собственноручно или напечатанное с помощью технических средств, нарисованное или начерченное в любом виде и пр.

То есть то, что мы видим, слышим, созерцаем, и есть информация, представленная в самых разнообразных формах. Федеральный закон № 149-ФЗ также дает определение конфиденциальности информации, понимая под этим обязательное для выполнения лицом, получившим доступ к определенной информации, требование не передавать такую информацию третьим лицам без согласия ее обладателя (п. 7 ст. 2).

В зависимости от того, к какой сфере относится информация, требующая соблюдения конфиденциальности, выделяют следующие виды тайн: государственную, коммерческую, налоговую, военную, личную, семейную, телефонных переговоров (почтовых, телеграфных и иных сообщений), служебную, банковскую, страхования, завещания, усыновления (удочерения), следствия, голосования, нотариальную, адвокатскую, врачебную и др.

Поскольку нас интересует соблюдение тайны работниками организации, перечислим виды тайн (с указанием НПА, их регулирующих), которые чаще всего встречаются в организациях:

• государственная тайна[4] (ст. 5 Закона РФ от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне»[5], Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне[6]);

• коммерческая тайна (Федеральный закон от 29.07.2004 № 98-ФЗ «О коммерческой тайне»[7]);

• персональные данные (ст. 7 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных»[8]);

• банковская тайна[9] (ст. 857 Ч. 2 Гражданского кодекса РФ, ст. 26 Федерального закона от 02.12.1990 № 395-1 «О банках и банковской деятельности»[10], ст. 57 Федерального закона от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»[11]);

• врачебная тайна[12] (ст. 13, 92 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»[13], ст. 15 Семейного кодекса РФ от 29.12.1995 № 223-ФЗ[14], ст. 9 Закона РФ от 02.07.1992 № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»[15], ст. 13 Федерального закона РФ от 20.07.2012 № 125-ФЗ «О донорстве крови и ее компонентов»[16], ст. 14 Закона РФ от 22.12.1992 № 4180-1 «О трансплантации органов и (или) тканей человека»[17]);

• тайна страхования[18] (ст. 946 Ч. 2 ГК РФ, ст. 47 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации»[19], ст. 18.2 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»[20]);

• тайна связи (ст. 23 Конституции Российской Федерации, ст. 53, 63 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»[21], ст. 15 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи»[22]);

• информация о содержании корпоративного договора, заключенного участниками непубличного общества (ст. 67.2 Ч. 1 ГК РФ);

• информация о новых решениях и технических знаниях, если она получена сторонами по договору подряда (ст. 727 Ч. 2 Гражданского кодекса РФ);

• сведения, касающиеся предмета договоров на выполнение научно-исследовательских работ, опытно-конструкторских и технологических работ, хода их исполнения и полученных результатов, если иное не предусмотрено договорами (ст. 771 Ч. 2 ГК РФ);

• секрет производства (ноу-хау) (ст. 1465 Ч. 4 ГК РФ).

Классификация конфиденциальной информации

Ф едеральное законодательство по защите информации устанавливает принципы и методы ее классификации. Определенные законодательные акты также вносят ряд ограничений на получение и использование стратегически значимой информации и регламентируют правила обращения с ней. Базовым разделителем является признание определенного вида сведений общедоступными данными либо конфиденциальной информацией.

Закон определяет, что ограничения на обработку и получение определенных видов информации могут быть установлены исключительно федеральными законами. Соответственно, любой вид данных, не указанный в специальном законе, считается общедоступным.

Информацию можно условно разделить на четыре категории в зависимости от условий ее получения или правил распространения:

данные с неограниченным доступом и свободой распространения;
данные, которые предоставляются исключительно с согласия лиц, принимающих участие в соответствующих отношениях. Например, перед заключением договора купли-продажи граждане добровольно предоставляют свою персональную информацию нотариусу;
сведения, которые федеральное законодательство предписывает распространять либо публиковать;
данные, содержащие угрозу государству или безопасности граждан. Распространение такого типа информации ограничивается или блокируется.

Гарантии общедоступности информации

Руководителям организаций стоит помнить, что закон определяет некоторые виды информации, к которым должен быть обеспечен доступ широкой общественности. В эту категорию входят:

законодательство и нормативы, которые содержат гарантии гражданских прав и свобод. Запрещено ограничивать сокрытие от граждан сведений об их законных правах. В открытом доступе должны храниться и сведения об обязанностях граждан;
правовая база формирования и функционирования различных органов власти. Сведения о полномочиях силовых и прочих структур власти;
сведения о решениях органов власти, отдельных руководителей госструктур и коллективных выборных органов самоуправления, за исключением особых случаев, предусмотренных соответствующим законодательством;
сведения о состоянии бюджетов разных уровней, о трате бюджетных средств и об изменениях, вносимых после их утверждения. Исключение составляют данные, которые подпадают под определение «государственная (служебная) тайна»;
фонды библиотек и архивных служб с открытой информацией, экспозиции государственных музеев;
данные в системах информирования, которые создают органы власти для донесения своих решений до общества;
данные проверок экологического благополучия и мониторинга состояния окружающей среды;
прочие сведения, закрытие доступа к которым запрещено. Например, благотворительные обязаны публиковать ряд данных о своей структуре и деятельности.

Государственная тайна

Законодательство разделяет информацию с ограниченным доступом на две категории: относящаяся к государственной тайне либо к конфиденциальной информации. По степени закрытости наиболее четко классифицированы сведения, признанные государственной тайной.

Существуют три степени системы защиты информации. Этим степеням соответствуют уровни доступа, которые присваивают данным. К ним могут относиться политико-экономические, военные, разведывательные или агентурные данные. Под грифами особой важности или секретности сохраняют также научно-технологическую и личную информацию, составляющую государственную тайну.

Прочие виды конфиденциальной информации

Установить значение понятия «конфиденциальность» помогает закон об информации. Последний определяет ее как обязательства, накладываемые на лицо, которое имеет в своем распоряжении информацию. Обязательства включают в себя обеспечить сохранность данных от несанкционированного доступа третьих лиц без законного согласия их обладателя. В исключительных случаях требуется сокрытие самого факта существования определенного набора данных. Классификацию, которая систематизирует конфиденциальную информацию, можно увидеть в указе №188 «О сведениях конфиденциального характера». Согласно указу, в перечень входят:

1. Данные об обстоятельствах и фактах личной жизни человека, которые способны его идентифицировать. Их называют «персональные данные». Исключение составляют те сведения, которые гражданин либо юридическое лицо обязаны распространить в определенных обстоятельствах, определяемых законом;
2. Данные, разглашение которых может повлиять на осуществление следственных действий или судебного производства;
3. Служебная тайна или данные для служебного использования. Доступ к такой информации предоставляется служащему исключительно для исполнения определенных задач из сферы его служебного ведения. Она не может быть использована с какой-либо иной личной целью;
4. Сведения, которые человек получает как специалист в ходе своей профессиональной деятельности. Доступ к ним регулируется отдельными нормативами и зачастую бывает ограничен частично или полностью;
5. Коммерческая тайна. В эту категорию входят, например, отчеты о финансовом состоянии, планирование и записи о деловой активности. Такую информацию допустимо блокировать согласно внутреннему регламенту коммерческих структур;
6. Сведения об инновациях, их сути, чертежах, прототипах или промышленном образце. Изобретения защищаются от шпионажа и копирования до публикации официальной открытой информации о них.

Рассмотрим перечисленные категории более подробно.

Обработка персональных данных

Любую информацию, которая непосредственно связана с лицом, определяет его и способна его идентифицировать, можно отнести к категории персональных данных. Закон предусматривает определенные правила обработки персональной информации. Без согласия физического лица запрещена деятельность по получению, владению, использованию и обработке информации о его жизни. Это же касается и действий, которые нарушают личную либо семейную тайну, вторгаются в конфиденциальную переписку и прочие коммуникации, телефонные переговоры, корреспонденцию и иные сообщения. Исключения составляют действия, основанные на законном судебном решении.

Обязанности работодателя при работе с персональной информацией работников регламентируются Трудовым кодексом. Служащие, которые имеют доступ к ее обработке, перед приемом на работу подписывают соглашение о своих правах и обязанностях при работе в этой сфере.

Требование о неразглашении персональной информации применимо и к служащим органов ЗАГС, как и к работникам консульств, на которых возложены идентичные функции по регистрации актов граждан, находящихся на территории иностранных государств. Закон накладывает на работников органов ЗАГС или консульств обязательство о неразглашении информации, полученной ими в ходе служебной деятельности. Данные, которые содержат акты регистрации, приравниваются к закрытой информации и не могут иметь свободный доступ.

За незаконный сбор и распространение информации о частной жизни граждан возможно уголовное преследование. Кодекс запрещает раскрытие личной либо семейной тайны, распространение таких данных, публичную их демонстрацию или публикацию в средствах информации. Уголовная ответственность наступает, если подобные действия:

производились без согласия обладателя данных;
были совершены в соответствии с корыстными интересами либо иной заинтересованностью третьего лица;
причинили моральные страдания, нанесли ущерб законным интересам либо нарушили права гражданина.

Тайна судебного и следственного производства

Недопустимость разглашения данных следствия прямо установлена статьей 161 УПК РФ. Эта статья запрещает опубликование информации, полученной следователями на этапе предварительного расследования. В исключительных случаях такие сведения могут быть раскрыты общественности с согласия прокурора либо следователя. Подобное раскрытие возможно только в объеме, который:

существенно не повлияет на ход расследования;
не будет негативно влиять на объективность расследования;
не нарушает интересы лиц, участвующих в следственном производстве.

К предварительному следственному процессу может быть привлечен довольно широкий круг гражданских лиц — свидетели, понятые, эксперты в различных областях знания. Каждого из них предупреждают о запрете разглашения конфиденциальных сведений, которые стали ему известны в ходе исполнения следственных мероприятий. Если раскрытие информации состоялось по вине предупрежденного лица без санкции прокурора либо следователя, это влечет уголовную ответственность.

Правила обращения со служебной информацией

Перечень «сведений конфиденциального характера» утвержден соответствующим указом Президента. В перечне определен комплекс понятий, действие которых раньше регулировалось исключительно внутренними приказами служб и предприятий. Служебная тайна здесь внесена как комплекс служебных данных, доступ к которым при необходимости могут ограничивать представители государственной власти.

Постановлением Правительства определен порядок оборота служебной информации с лимитированным доступом. К служебной тайне причисляют несекретную информацию, которая касается деятельности государственных учреждений, если вследствие служебной необходимости ее разглашение ограничено. Постановление предписывает, что документы и их копии, которые содержат служебную информацию с ограниченным доступом, должны обрабатываться и храниться отдельно от основного документооборота.

Правила обращения с профессиональной тайной

К профессиональным тайнам можно отнести данные, которые человек получает в ходе исполнения своих трудовых, договорных либо служебных обязанностей. Условия обращения с информацией, которая содержит разные виды профессиональной тайны, определены в ряде законодательных актов. Чаще всего это законы, которые регулируют коммерческие и гражданские взаимоотношения в определенных сферах.

Так, закон «Об адвокатуре» разъясняет понятие «Адвокатская тайна». Любые данные, которые имеет адвокат в результате работы с доверителем после предоставления ему юридических услуг, являются адвокатской тайной. Адвоката нельзя допрашивать в качестве свидетеля в тех же судебных производствах, в которых он оказывал юридическую помощь.

Нотариусам и работникам нотариальных контор нельзя предавать огласке сведения или документы, к которым они получили доступ в ходе совершения нотариальных действий. Более того, нотариус находится под действием такого запрета даже если ушел из профессии и отказался от нотариальной практики. Запрет распространяется и на бывших сотрудников нотариальных контор. Справочные сведения, оригиналы и копии документов, связанных с информацией о нотариальных актах, могут получить исключительно клиенты, от имени которых были совершены такие действия.

Законодательство РФ предписывает особое обращение с данными, в которых содержится врачебная тайна. К таким данным относятся:

факт обращения в медицинское учреждение. Это в равной степени относится к клиникам и практикам всех форм собственности;
общие данные о состоянии здоровья человека, его биологических характеристиках и анамнезе;
диагноз заболевания, предыдущие диагнозы и сведения о методах лечения;
любой иной комплекс данных, который был получен в ходе диагностики и лечения.

Закон запрещает разглашение подобных данных врачами, медработниками и персоналом учреждений здравоохранения. Запрет касается также лиц, обладающих такой информацией в результате учебной, профессиональной или любой другой законной деятельности.

Закон «О почтовой связи» предусматривает ряд правил и средств защиты корреспонденции. Соблюдение этих правил способствует сохранности личной информации во время ее обработки. Закон защищает тайну корреспонденции, в том числе почтовых посылок, телеграмм и сообщений. Под действие ограничений, связанных с тайной связи, подпадают данные:

об имени и месте проживания клиентов почтовых сервисов;
о времени оформления почтовых посылок и адресах получателей;
о факте получения или пересылки почтовых переводов. Не подлежат разглашению и получаемые или отправляемые суммы;
о времени пересылки и содержании телеграмм, обрабатываемых представителем сервиса связи.

Выдачу посылки, переведенных средств, телеграмм и прочих сообщений до востребования работник отделения обязан производить только адресатам или их законным представителям. Нарушение тайны связи согласно ст. 138 УК Российской Федерации карается штрафными санкциями либо лишением свободы на срок до 5 лет.

Коммерческая тайна

Закон «О коммерческой тайне» дает исчерпывающее определение данного понятия. Она определена как набор конфиденциальных данных, который дает ее владельцу ряд преимуществ при текущем положении на рынке или в будущем. К преимуществам относят прежде всего увеличение прибыльности бизнеса. Кроме того, соблюдение режима коммерческой тайны способствует снижению риска непредвиденных трат, сохранению своего положения на рынке и продвижению в конкурентные сферы, а также получению любой иной выгоды.

Данный закон предписывает принятие определенных мер по организации защиты документации, составляющей коммерческую тайну. Указаны некоторые способы предотвращения несанкционированного доступа к таким данным и методы работ с подобной информацией. Одной из них, например, является утверждение специального грифа «Коммерческая тайна» на документах с ограничениями по праву доступа.

Сведения об изобретениях и разработках

Изобретатели и новаторы могут использовать патентирование как способ защиты своих прав. Пока действующая модель или образец, произведенный промышленным способом, не представлены общественности, данные о сущности изобретения, его чертежи и технические расчеты являются конфиденциальными данными. Разрешается регулировать степень доступности информации об изобретениях до ее официальной публикации и получения патента. Способы организации безопасной среды для таких данных и схемы применения защитных мер для подобной информации устанавливаются внутренними регламентами конструкторских бюро.

Существует много видов информации с ограниченным доступом: государственная, личная, коммерческая, служебная и профессиональная. Правовой режим большинства из этих групп представлен в отечественном законодательстве. К сожалению, между некоторыми законодательными актами существуют противоречия, которые могут приводить к потере ценных данных. Устранять такие несоответствия в процессе работы, создавая внутренние инструкции и правила по работе с информацией ограниченного доступа — одна из главных задач руководителя.

Отличие коммерческой тайны от конфиденциальной информации

Расшифровку понятия «конфиденциальная информация» можно найти в нескольких нормативных актах (например):

1. По ст. 2 закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27.07.2006 № 149-ФЗ — это определенные сведения, которые не подлежат без согласия их обладателя передаче и распространению лицом, получившим к ней доступ.

2. По п. 2 Регламента обмена электронными документами, утвержденного приказом ФНС России от 12.12.2006 № САЭ-З-13848@, — это требующая защиты информация, доступ к которой ограничивается в соответствии с:

действующим законодательством РФ;
настоящим Регламентом.

3. По ст. 2 утратившего силу закона «Об участии в международном информационном обмене» от 04.07.1996 № 85-ФЗ — это документированная информация, доступ к которой ограничивается в соответствии с законодательством РФ.

Таким образом, к конфиденциальной относится информация, доступ к которой ограничен законом.

Расшифровка термина «коммерческая тайна»

Сведения, составляющие коммерческую тайну, расшифровываются:

в ст. 3 закона «О коммерческой тайне» от 29.07.2004 № 98-ФЗ — как информация любого характера, имеющая коммерческую ценность и недоступная для третьих лиц, в отношении которой обладатель ввел режим коммерческой тайны;
в п. 5 Перечня сведений конфиденциального характера (утв. указом Президента РФ от 06.03.1997 № 188) — как связанная с коммерческой деятельностью информация, доступ к которой ограничен в соответствии с ГК РФ и федеральными законами.

Для понимания специфичности термина «коммерческие сведения» важна детализация понятия «коммерческая тайна» (п. 1 ст. 3 закона № 98-ФЗ). Под коммерческой тайной понимается специальный режим конфиденциальности, позволяющий обладателю коммерческих сведений:

упрочить положение на рынке товаров (работ, услуг);
улучшить финансовые показатели своей работы (увеличить доходы, избежать неоправданных расходов);
получить иную коммерческую выгоду.

Таким образом, термин «коммерческая тайна» относится к информации:

о коммерческой деятельности хозяйствующего субъекта;
состав которой определяется ее обладателем;
защищаемой ее обладателем и лицами, получившими секретные коммерческие сведения в установленном законом порядке (должностными лицами госорганов, контрагентами и др.).

О важных финансовых показателях деятельности фирмы и их применении для финанализа узнайте из статьи «Основные финансовые коэффициенты и формулы их расчета».

РАЗЪЯСНЕНИЯ от КонсультантПлюс:
За разглашение коммерческой тайны для работника установлена дисциплинарная, материальная и даже уголовная ответственность. Но для этого должен быть выполнен ряд условий, в частности. Изучите материал, получив пробный демо-доступ к системе К+. Это бесплатно.

Сходство конфиденциальной информации с составляющими коммерческую тайну сведениями

Оба вида информации:

1. Являются важнейшим нематериальным ресурсом (активом).

2. Стали в современном мире товаром, продукцией, предметом труда и объектом услуг.

3. Обладают следующими основными свойствами (в идеале):

полезности (ценности, значимости);
достоверности (отражение реального положения дел);
полноты (достаточности для понимания);
объективности (независимости от чего-либо мнения);
актуальности (существенности и важности в определенный момент времени);
понятности.

Оба вида информации объединяет такое свойство с негативным оттенком, как уязвимость, выражающаяся в возможности нарушения:

сохранности информации;
ее целостности;
и закрытости для третьих лиц.

В связи с этим можно выделить еще один, объединяющий рассматриваемые понятия признак, — возможность применения для защиты секретных коммерческих сведений и конфиденциальной информации одинаковых способов защиты (алгоритмов снижения ее уязвимости). Среди таких мер охранно-защитного характера можно назвать:

определение потенциальной ценности информации;
оценка степени ее уязвимости;
прогнозирование возможных угроз;
проведение комплекса мер по ограничению доступа к защищаемой информации и созданию условий, исключающих или затрудняющих несанкционированный доступ к ней.

Основное отличие сведений конфиденциального характера от секретной коммерческой информации

Исходя из расшифрованных в предыдущих разделах терминов конфиденциальной информации и коммерческой тайны, можно сформулировать их основное отличие:

коммерческую тайну составляют конфиденциальные сведения, имеющие специфичную направленность, связанную только с рыночной деятельностью хозяйствующего субъекта (имеющей своей целью получение прибыли);
термин «конфиденциальная информация» специфичного оттенка не имеет и включает в себя более широкий спектр информации с ограниченным доступом (помимо секретных коммерческих сведений): персональные данные, сведения, составляющие служебную тайну, профессиональную тайну, и др.

Дополнительную информацию о видах конфиденциальной информации получите из статьи «Чем отличается служебная тайна от профессиональной?».

О других отличиях рассматриваемых понятий узнайте из следующего раздела.

Дополнительный отличительный признак конфиденциальных и секретных коммерческих сведений

Другим признаком, отличающим относимые в разряд коммерческой тайны сведения от конфиденциальной информации, является применяемый способ классификации информации:

перечень конфиденциальных сведений определен государством (указ Президента РФ № 188);
формирование списка секретных коммерческих сведений является исключительной прерогативой ее обладателя (ст. 4 закона № 98-ФЗ), за исключением перечня не подлежащей засекречиванию информации, устанавливаемого законом (ст. 5 закона № 98-ФЗ).

При составлении списка секретных коммерческих сведений учитывается:

область деятельности компании;
специфика ее работы;
применяемые технологии;
особенности поставщиков;
интересы конкурентов и др.

В каком документе закрепляется «секретный» перечень, расскажем в следующем разделе.

На нашем портале вы узнаете о различиях используемых большинством налогоплательщиков смежных понятий — см. материалы:

«Чем отличается аренда от лизинга?»;
«В чем основные отличия ПБУ от МСФО?».

Положение о коммерческой тайне на предприятии и работе с документами конфиденциального характера

Регулирование всех вопросов, связанных с порядком работы и алгоритмами защиты информации, может осуществляться с помощью отдельного локального документа —положения о коммерческой тайне, инструкции по работе с конфиденциальной информацией и др.

Его структура и содержание не регламентируется законом, поэтому каждый хозяйствующий субъект оформляет подобный документ самостоятельно, с учетом требований рассмотренных в нашем материале нормативных документов.

Среди основных разделов такого документа могут присутствовать следующие:

1. Организационный (расшифровка целей и оснований разработки документа, детализация терминов и определений).

2. Основной, содержащий описание:

групп и наименований сведений конфиденциального характера;
порядка допуска к конфиденциальной информации;
алгоритмов работы с конфиденциальными сведениями;
порядка хранения информации;
схем контроля за процедурой допуска к информации и порядком работы с ней;
мер ответственности за разглашение сведений конфиденциального характера.

3. Заключительный (порядок ознакомления сотрудников с документом, схема введения его в действие, а также процедуры его корректировки и отмены).

Найти готовый документ вы можете на нашем сайте — см. материал «Положение о коммерческой тайне — образец 2021 года».

Итоги

Сведения, составляющие коммерческую тайну, являются составной частью объемного массива конфиденциальной информации наряду со сведениями из разряда служебной, профессиональной тайны и др.

Перечень сведений конфиденциального характера утвержден Президентом РФ в Указе № 188, а перечень составляющих коммерческую тайну сведений каждый хозяйствующий субъект составляет самостоятельно (за исключением общедоступной информации, засекречивание которой запрещено законом). В него входит наиболее ценная для ее собственника информация, приносящая ему пользу и прибыль.

Конфиденциальная информация что к ней относится