Как оформить экспертное заключение

Инструкция по проведению экспертизы по 44-ФЗ

Независимая экспертиза по 44-ФЗ — это процедура оценки товаров, работ или услуг, полученных по государственному контракту. Можно привлечь специализированную организацию или исследовать объект собственными силами.

Как провести внутреннюю проверку

Под внутренней экспертизой подразумевается процесс, когда заказчик проводит проверку качества поставленного товара, выполненных работ и оказанных услуг собственными силами. Если контракт исполняется поэтапно, то проведение экспертизы по 44-ФЗ обязательно для каждого этапа. Это указано в п. 1 ч. 1 ст. 94 44-ФЗ.

В исключения попали случаи, которые вправе определить правительство. Пока таких актов не принято, и заказчики не обязаны привлекать экспертов и экспертные организации, а принимают товары, работы и услуги сами.

Используйте бесплатно инструкции от экспертов КонсультантПлюс, чтобы организовать приемку без ошибок и нарушений.

Чтобы провести внутреннюю проверку, назначьте одного сотрудника или сформируйте экспертную комиссию. Сотрудник или комиссия назначаются для проверки одной закупки или исполняют эти функции на постоянной основе.

Желательно, чтобы сотрудник обладал специальными познаниями, опытом и квалификацией, которые связаны с предметом закупки. Например, если покупаете лекарства, экспертную деятельность поручите сотруднику с фармацевтическим образованием, а в госзакупках компьютерного оборудования — специалисту в IT-сфере. Проверьте, что у такого сотрудника нет родственных и других связей с поставщиком, которые влияют на проверку.

Внутренний эксперт назначается приказом. В нем укажите такие сведения:

Ф.И.О. и должность;
реквизиты закупок, которые проверяются;
сроки проведения;
алгоритм подведения итогов;
возможность запросить допматериалы по выполнению обязательств контракта.

Состав и порядок экспертной комиссии оформляется приказом и положением. В это положение включите:

задачи и чем руководствуется комиссия;
ее полномочия. Например, комиссия запрашивает у заказчика и поставщика дополнительные материалы;
порядок оформления результатов.

Чтобы передать полномочия по проведению проверки приемочной комиссии, укажите в положении, кто проводит (комиссия) и в каком виде оформляются результаты экспертизы внутри организации.

Что проверить

Когда поставили товар, проверьте его количество и характеристики. Они должны полностью соответствовать спецификации в госконтракте. Если у продукции есть срок годности, проверьте, не закончился ли он. Просмотрите сертификаты, инструкции по применению и другие документы, которые поставщик передает вместе с товаром.

Когда принимаете услуги и работы, проверяйте, чтобы их сделали в полном объеме и в срок. Сравните, например, акты выполненных работ с техзаданием, сметными расчетами или проектной документацией по контракту. Если выявите нарушения, зафиксируйте их на фото или видео. Это следует из ч. 3 ст. 94 44-ФЗ и подтверждается практикой.

Как оформить результаты

Отдельное оформление экспертного заключения необязательно. Укажите в акте или товарной накладной, что проверили качество и характеристики, результат проверки, подписи проверяющих.

Часто на практике заказчики оформляют результаты отдельным экспертным заключением. Это не нарушение. В заключении укажите:

дату и место, когда составляется документ;
номер, дату, предмет контракта;
сведения о поставщике;
дату поставки, выполнения работ или оказания услуг;
перечень документов при поставке и их реквизиты (вид документа, номер, дата и т. д.);
сведения о том, соответствует ли товар (работа, услуга) условиям контракта;
подписи.

Как провести внешнюю проверку

Выберите стороннего эксперта или экспертную организацию и подпишите с ними контракт по правилам Закона о контрактной системе. Заказчиками организуется внешняя экспертиза по 44-ФЗ, чтобы проверить выполнение условий контрактов и оценить конкурсную документацию и насколько конкурсные заявки соответствуют дополнительным требованиям, которые предъявляются к участникам закупок.

Внешний эксперт отвечает на поставленные вопросы. Результаты такой экспертизы оформляются заключением, которое подписывается экспертом или представителем экспертной организации.

Заказчик вправе проводить внешний контроль по своему усмотрению. В нормативах Федеральной контрактной системы разъясняется, обязательно ли делать экспертизу по 44-ФЗ в 2022 году — с 31.07.2019 пропала необходимость проводить внешнюю экспертизу, ч. 4 ст. 94 44-ФЗ утратила силу. С этой же даты у правительства появилась возможность утвердить перечень случаев, когда заказчики обязаны привлекать сторонних экспертов. Это закреплено в ч. 4.1 ст. 94 44-ФЗ. Пока даже проекта такого акта нет.

Чтобы заключить договор с экспертом или экспертной организацией, проводите закупку в обычном порядке или заключите контракт с единственным поставщиком, соблюдая все ограничения, которые предусмотрены для этого способа.

Как заключить контракт с экспертом

Специальных требований для контрактов с экспертами нет. Соблюдайте общие требования, которые установлены в 44-ФЗ. Рекомендуем в соглашение включить такие данные:

предмет, вопросы, на которые обязан ответить эксперт, или порядок установления таких вопросов;
функции и полномочия эксперта, экспертной организации;
сроки проведения экспертизы;
обязанность эксперта, экспертной организации письменно уведомить вас и поставщика о допустимости участия в проверке и отсутствии оснований для отказа от ее проведения перед началом экспертизы. Это указано в ч. 3 ст. 41 44-ФЗ;
условие об ответственности эксперта, экспертной организации, ее уполномоченного представителя и должностных лиц;
иные условия, которые являются обязательными для включения в контракт по ст. 34 44-ФЗ.

Как принять результаты

После проверки необходимо получить экспертное заключение на продукцию, работы или услуги. Оно подписывается экспертом или представителем экспертной организации, у которого есть полномочия. Это зафиксировано в ч. 7 ст. 41 44-ФЗ.

Если по итогам экспертизы результатов исполнения контракта выявлены недостатки, которые не мешают принять товар, работу или услуги, в заключение включаются предложения об устранении этих нареканий, в том числе указывается срок, за который их придется исправить. Учитывайте выводы и предложения экспертов, которые указаны в заключении (ч. 5, 7 ст. 94 закона № 44-ФЗ).

А услуги по проведению экспертизы принимаются в общеустановленном порядке, который прописан в 44-ФЗ и госконтракте.

Экспертное заключение как официальный документ о соответствии

Экспертное заключение (ЭЗ) – научно или методически обоснованный отчет, составленный экспертом и содержащим фактические показатели и характеристики, отвечающие на требования регламентирующих документов, установленные для эксперта нормативными требованиями к конкретному объекту экспертного исследования.

В зависимости от целей ЭЗ и регламентирующих документов, относящихся к его созданию и проведению экспертизы, документ может быть создан как заключение экспертной комиссии или как заключение эксперта в той или иной области. Так при оформлении Экспертного заключения Роспотребнадзора требуется заключение экспертной комиссии. В то время как при получении ЭЗ, выполняемого в рамках процедуры подтверждения соответствия в обязательной или добровольной системах сертификации, форма экспертного заключения заполняется, чаще всего, одним экспертом, состоящим в штате сертификационного органа.

Для некоторых видов экспертных заключений существуют разработанные формы. Но в любом случае этот документ является именным, т.е. в нем указывается фамилия и прочие данные эксперта или всех экспертов, если заключение выносится экспертной комиссией.

Экспертное заключение о соответствии продукции

ЭЗ является обязательным документом в обязательных российских системах оценки соответствия. И во многих добровольных системах сертификации также установлено данное требование. Экспертного заключения о соответствии продукции выдается на основе протокола испытаний, проведенных в сертификационной лаборатории, уполномоченной на проведение исследований в требуемой отрасли промышленности и имеющей аккредитацию в центральном органе системы сертификации, куда произошло обращение соискателя.

Эксперт в этом случае проводит сравнение указанных в протоколе фактических характеристик безопасности и качества продукции с требуемыми нормативами, перечисленными в стандарте, на основе которого осуществлялся выпуск данной продукции. Такие нормативы либо указаны в регламентирующих документах при обязательной сертификации продукции, либо в самом заявлении соискателя в случае добровольной оценки соответствия. Кроме того, эксперт проверяет наличие всех испытаний в соответствии с требованиями обязательной сертификации или в соответствии с показателями, указанными в заявлении. В обязанности эксперта также входит оценка правильности исполнения методик при проведении фактических измерений.

В случае принятия положительных решений по всем аспектам проведенных испытаний, эксперт может сделать положительный вывод о безопасности и качестве сертифицируемой продукции и выдать Экспертное заключение о соответствии продукции. Именно оно является основанием для сертификата соответствия или декларации о соответствии продукции в рассматриваемой системе оценки соответствия.

Экспертное заключение о соответствии продукции не имеет установленной формы и печатается на обычном листе бумаги, как правило, формата А4. Но законом установлено, что в ЭЗ о соответствии продукции должна найти отражение следующая информация:

сведения о товаре;
выводы анализа документации (экспертного изучения), предоставленной заявителем для сертификации продукции;
результаты сравнительного анализа требуемых характеристик безопасности и качества, полученных при испытаний образцов продукции, с указанием ссылок те методики испытаний, имеющие утверждение органом сертификации и использованные в ходе лабораторных исследований;
выводы анализа документов и сравнительного анализа показателей;
экспертное заключение о соответствии продукции (или несоответствии).

Форма Экспертного заключения Роспотребнадзора

Форма ЭЗ заполняется экспертом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека после проведенных успешных испытаний образцов продукции в рамках системы санитарного надзора на исполнение единых санитарных требований Таможенного Союза.

Документ имеет утвержденную форму ЭЗ Роспотребнадзора, выполненную на типографском бланке, имеющем защиту от подделок и галлографические знаки.

Экспертное заключение Роспотребнадзора начали делать с 1 июля 2010 года, вместо утратившего силу санитарно-эпидемиологического заключения РФ (СЭЗ). Порядок оформления документов и информация в них содержащаяся практически совпадают. Их отличия заключаются в следующих позициях:

Экспертного заключения Роспотребнадзора оформляется в виде бессрочного документа, в то время как СЭЗ РФ имело срок действия;
получить ЭЗ Роспотребнадзора можно только на основе протокола испытаний в лаборатории, которая включена в единый перечень сертификационных лабораторий Таможенного Союза;
СЭЗ РФ содержало сведения об исполнении санитарных правил Российской Федерации, в то время как Экспертное заключение Роспотребнадзора содержит информацию о подтверждении соответствия единым санитарно-эпидемиологическим правилам Таможенного Союза.

Форма Экспертного заключения Роспотребнадзора в обязательном порядке должна быть заполнена на продукцию, включенную в решение КТС № 299 от 28.05.2010 г., т.е. на товары, которые подлежат санитарному надзору ТС на границе при ввозе из-за рубежа или при первом выходе национальной продукции на территории стран Таможенного Союза.

При этом Свидетельство государственной регистрации ТС может быть выдано лишь при наличии Формы Экспертного заключения Роспотребнадзора. Также Экспертное заключение делается на добровольной основе на любую другую продукцию в подтверждение ее безопасности и качественных характеристик.

При возникновении на границе Таможенного Союза ситуации, требующей проведения санитарного или эпидемиологического надзора грузов, наличие Формы Экспертного заключения Роспотребнадзора для товаров, включенных в решения КТС № 299, становится обязательным. Хотя в регламентирующих документах указывается, что Экспертное заключение, выдаваемое Роспотребнадзором, относится к добровольным документам подтверждения соответствия.

Содержание заключения эксперта

По окончании экспертного исследования эксперт (комиссия экспертов) составляет в письменной форме заключение ( ст. 86 ГПК ). В структуре заключения эксперта различают три части: вводную, исследовательскую и выводы.

В отношении содержания заключения эксперта указания закона ( ст. 86 ГПК ) очень кратки и не могут считаться достаточными для обеспечения единообразной формы, позволяющей составлять экспертные заключения, от кого бы они не исходили:

из государственного судебно-экспертного учреждения;
из негосударственного судебно-экспертного учреждения;
от частного эксперта.

Вместе с тем, такое сопоставление бывает необходимо при наличии в деле нескольких заключений экспертов.

В ст. 86 ГПК содержится указание на то, что в заключении должно быть подробное описание проведенного исследования, сделанные в результате выводы и ответы на поставленные вопросы. Если эксперт при проведении экспертизы, установит обстоятельства, имеющие значение для дела, по поводу которых ему не были поставлены вопросы, он вправе включить их в свое заключение (“экспертная инициатива”).

Чтобы получить достаточное представление о содержании заключения эксперта, в том числе и в гражданском процессе, необходимо обратиться к ст. 25 ФЗ №73 .

Эта статья регламентирует форму заключения эксперта или комиссии экспертов и его содержание не только для экспертов государственных судебно-экспертных учреждений, но и распространяет свое действие на экспертов, не являющихся сотрудниками этих экспертных учреждений, т.е. фактически является обязательной для любого лица, выполняющего судебную экспертизу ( ст. 41 ФЗ №73 ).

В соответствии со ст. 25 ФЗ №73 в заключении эксперта или комиссии экспертов должны быть отражены следующие сведения:

время и место производства судебной экспертизы;
основания производства судебной экспертизы;
сведения об органе или о лице, назначивших судебную экспертизу;
сведения о государственном судебно-экспертном учреждении, об эксперте (фамилия, имя, отчество, образование, специальность, стаж работы, ученая степень и ученое звание, занимаемая должность), которым поручено производство судебной экспертизы;
предупреждение эксперта в соответствии с законодательством Российской Федерации об ответственности за дачу заведомо ложного заключения;
вопросы, поставленные перед экспертом или комиссией экспертов;
объекты исследований и материалы дела, представленные эксперту для производства судебной экспертизы;
сведения об участниках процесса, присутствовавших при производстве судебной экспертизы;
содержание и результаты исследований с указанием примененных методов;
оценка результатов исследований, обоснование и формулировка выводов по поставленным вопросам.

К заключению прилагаются материалы, иллюстрирующие это заключение и являющиеся его составной частью.

Подобная форма заключения способна обеспечить его надлежащую оценку судом. В ней нет ничего лишнего.

Сведения процессуального порядка (кем назначена экспертиза, предупреждение эксперта об уголовной ответственности, время и место производства, основания производства) необходимы для оценки допустимости принятия заключения как доказательства. Этому же способствуют данные о личности эксперта: образование, специальность, стаж работы — все это помогает суду и сторонам убедиться в компетенции эксперта.

Перечни объектов и вопросы позволяют сопоставить их с аналогичными перечнями в определении суда и убедиться, что эксперт исследовал все представленные ему объекты и ответил на все заданные ему вопросы.

Все перечисленное — это данные вводной части заключения. Главным в заключении эксперта всегда остаются его исследовательская часть и формулирование экспертом выводы .

Оформление экспертного заключения для авторов научных публикаций

2. В первой строке после слов «Экспертная комиссия» указать «университета по научной деятельности».

3. Если материал имеет наименование на английском языке необходимо привести перевод наименования.

4. Текст экспертного заключения необходимо разместить строго на одной странице.

5. Состав подписантов:

Председатель комиссии Левенцов В.А. , Директор ИППТ, к.э.н., доцент (НИК каб.№ Г 3.10)

Два члена комиссии из Инженерно-строительного института:

Козинец Г.Л., директор ИСИ, д.т.н. (деканат ИСИ, ГК-2, 2 этаж, 220 каб.).
Андреев А.В., директор ВШТБ, к.в.н., доцент (дирекция ВШТБ, ГК-1, 4 этаж, 431 каб.).

1. Члены комиссии от Института.

2. После подписания членами комиссии экспертные заключения предоставляется в приемную Председателя комиссии — Левенцов Валерий Александрович (НИК каб.№ Г 3.10).

Необходимо предоставить материал, на который составляется экспертное заключение, с подписью авторов.

При подписании один экземпляр экспертного заключения будет оставлен на хранение в экспертной комиссии по научной работе.
Подписанные председателем комиссии экземпляры экспертного заключения можно получить, как правило, в течение рабочего дня.
Автор обязан хранить один экземпляр материалов, прошедших экспертизу, не менее 5 лет и предоставлять его по запросу председателя комиссии.

3. Регистрация экспертного заключения в Отделе режима (1-ый учебный корпус, каб. 209).

Один экземпляр экспертного заключения будет оставлен в Отделе режима.

4. Утверждение экспертного заключения проректора по научно-организационной деятельности — Клочков Юрий Сергеевич (4-ый учебный корпус, каб. 314).

Необходимо передать экспертные заключения секретарю.
Вместе с экспертными заключениями необходимо приложить материал, на который составляется экспертное заключение (при больших объемах статьи достаточно распечатать первые 4 страницы).
Оригинал статьи необходимо отправить на почту office.vicerector.research@spbstu.ru

5. Заверение гербовой печатью Университета подписи проректора по научно-организационной деятельности (первый учебный корпус, канцелярия, каб. 228).